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各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局《關(guān)于加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
二〇一二年九月二十九日
關(guān)于加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設的實(shí)施意見(jiàn)
市公安局
為加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技防網(wǎng))建設，提高技防網(wǎng)在預防、制止和懲治違法犯罪中的重要作用，提升我市整體社會(huì )管理水平和維護社會(huì )治安穩定能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，按照公安部關(guān)于大力推進(jìn)全國視頻監控系統建設與應用工作的部署要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想與工作目標
(一)指導思想。在市委、市政府的領(lǐng)導和公安部的具體指導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的總體要求，把推進(jìn)"技防網(wǎng)"建設作為"平安天津"建設的重要內容，不斷深化建設、管理和應用工作，建立和完善"技防網(wǎng)"維護、管理和應用機制，推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)、跨系統的監控資源信息共享，使"技防網(wǎng)"在提升公安機關(guān)打防管控能力、提高城市管理效能、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮更大的作用。
(二)工作目標。不斷深化全市"技防網(wǎng)"規劃、建設、管理和應用工作，精準規劃具體監控點(diǎn)位，明確建設標準及進(jìn)度，實(shí)現統籌建設、互聯(lián)互通、集約管理、信息共享，使覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò )體系更加嚴密;加強技防精細化管理，完善運行維護機制，全市在用技防系統運行質(zhì)量明顯提高;加強與社會(huì )管理工作的契合，拓展系統應用范圍，管理和服務(wù)社會(huì )的能力明顯提升，逐步實(shí)現"全域覆蓋、全時(shí)監控、全息感知、全景分辨"，提高社會(huì )管理和維護穩定的綜合效能。
1.根據我市當前各類(lèi)路口、路段，重點(diǎn)單位、要害部位，以及關(guān)系國計民生的大型生活設施等監控重點(diǎn)實(shí)際，全市累計規劃在街頭路面建設10.5萬(wàn)個(gè)高清視頻監控點(diǎn)位、900處高清電子卡口。至2015年底，全市"技防網(wǎng)"新建互聯(lián)互通高清視頻監控點(diǎn)位1.86萬(wàn)個(gè)、高清電子卡口點(diǎn)位400處(具體建設任務(wù)見(jiàn)附件)。
2.大力推進(jìn)重點(diǎn)單位、要害部位、住宅小區以及各類(lèi)重點(diǎn)工程加強內部視頻監控建設與整合工作。至2015年底，推動(dòng)重點(diǎn)單位、要害部位等社會(huì )企事業(yè)單位內部建設視頻監控點(diǎn)位30萬(wàn)個(gè)，整合社會(huì )企事業(yè)單位涉及公共區域的已建視頻監控點(diǎn)位2萬(wàn)個(gè)(具體建設任務(wù)見(jiàn)附件)。
3.加強在用技防系統精細化管理工作，提升完好使用水平。全市各類(lèi)在用技防系統監督檢查率達到100%，周期技術(shù)標定率達到80%，互聯(lián)互通監控點(diǎn)位完好使用率達到90%以上，使"技防網(wǎng)"支持公安實(shí)戰和管理服務(wù)社會(huì )的能力得到有效提升。
二、工作任務(wù)
(一)推進(jìn)城市道路交叉口、高速公路高清視頻監控建設。重點(diǎn)對全市主要道路交叉口、高速公路，以及高速公路和快速路出入口開(kāi)展高清視頻監控建設。至2015年底，實(shí)現高速公路、中心城區道路交叉口以及高速、快速路出入口視頻監控全域覆蓋。此項工作以市、區(縣)兩級行政區劃外圍和行政、經(jīng)濟、文化等中心區域為重點(diǎn)，結合全市整體治安形勢的特點(diǎn)和社會(huì )管理亟需，開(kāi)展棋格化布局建設，并逐年縮小"棋格"范圍，逐步嚴密全市安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)單位、要害部位及重點(diǎn)工程項目視頻監控建設。針對銀行、金銀珠寶店門(mén)前，加油站出入口，機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、大型比賽運動(dòng)場(chǎng)館等重點(diǎn)單位、要害部位，以及中心城區舊樓提升改造等各類(lèi)重點(diǎn)工程、民心工程項目，重點(diǎn)加強內部視頻監控建設。同時(shí)，按照"技防網(wǎng)"統一標準在公共區域開(kāi)展高清視頻監控建設，與"技防網(wǎng)"實(shí)現互聯(lián)互通。推動(dòng)銀行、金銀珠寶店門(mén)前兩側至少加裝2個(gè)高清攝像機，能夠清晰回放主要出入口兩側50米以?xún)人鶖z錄人員、車(chē)輛及其他主要物品標識性特征，保存錄像記錄30天，此項工作于2012年底前完成;加油站區、機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站每個(gè)出入口加裝高清監控設備，能夠清晰回放、檢索進(jìn)出車(chē)輛、人員標識性特征，保存錄像記錄30天，此項工作于2013年底前完成。中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造后的新建物業(yè)封閉住宅小區主要出入口出入方向各加裝1個(gè)高清攝像機，能夠清晰回放出入小區大門(mén)的人員、車(chē)輛及其他主要物品標識性特征，保存錄像記錄30天，此項工作與全市整體提升改造工作同步實(shí)施。
(三)推進(jìn)電子卡口建設。重點(diǎn)對外環(huán)線(xiàn)及與其相交進(jìn)出城區方向主要道路、本市與外埠交界進(jìn)出市主要道路開(kāi)展雙向高清電子卡口建設，進(jìn)一步嚴密本市電子卡口治安防護圈。至2015年底，在外環(huán)線(xiàn)及與其相交主要道路、在本市與外埠交界主要道路建設100處、在進(jìn)出各區縣主要道路及治安重點(diǎn)道路節點(diǎn)建設300處，基本實(shí)現對本市與外埠交界進(jìn)出市，外環(huán)線(xiàn)進(jìn)出中心城區、重點(diǎn)進(jìn)出各區縣道路雙向車(chē)輛的號牌及內部人員特征有效監控、準確檢索。
(四)加強后期監管與技術(shù)標定工作。開(kāi)展監督檢查和技術(shù)標定工作的重點(diǎn)范圍包括：政府出資在街頭路面建設的各類(lèi)視頻監控系統;全市各級機關(guān)單位、銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金銀珠寶店、加油站、通訊營(yíng)業(yè)廳、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、學(xué)校、醫院、超市等重點(diǎn)單位建設的視頻監控系統;軌道交通、廣場(chǎng)、公園、文化體育場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、影院、網(wǎng)吧、酒店(賓館)、高檔商務(wù)樓宇、居民住宅區等人員密集、易發(fā)案地區建設的視頻監控系統;水、電、燃氣、熱力供應等涉及國計民生單位和《天津市安全技術(shù)防范管理條例》明確的要害部位建設的視頻監控系統。市公安局應每月對在用技防系統進(jìn)行1次監督檢查，每2年組織視頻監控系統使用單位委托具有法定資格的檢驗機構對各類(lèi)視頻監控系統進(jìn)行1次技術(shù)標定，至2013年底完成首輪技術(shù)標定工作，并形成長(cháng)效機制，確保達到國家、行業(yè)及地方相關(guān)技術(shù)標準要求。
(五)加強維護應用工作。重點(diǎn)推進(jìn)技防網(wǎng)各子系統維護工作，提升應用水平。組織建立各級"技防網(wǎng)"維護、應用、管理的專(zhuān)業(yè)隊伍，由專(zhuān)人負責值守監控中心，定期巡查前端點(diǎn)位;實(shí)現12小時(shí)內故障響應，24小時(shí)內故障修復，聯(lián)網(wǎng)視頻監控點(diǎn)位完好使用率達到90%以上。各級人民政府、治安重點(diǎn)單位、住宅小區及其他要害部位使用單位，應進(jìn)一步加強視頻監控系統維護工作，及時(shí)簽訂維保協(xié)議。各地區、各部門(mén)、各單位應進(jìn)一步拓展"技防網(wǎng)"視頻監控子系統的服務(wù)領(lǐng)域和深度應用，加強技防系統在應急處突、打擊犯罪和管理社會(huì )方面的應用。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。各地區、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步加強對"技防網(wǎng)"規劃建設管理工作的組織領(lǐng)導，將技防網(wǎng)建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設規劃，統籌組織實(shí)施。市人民政府各部門(mén)、各區縣人民政府建設的各類(lèi)視頻監控圖像信息系統、電子卡口系統，必須按照技防網(wǎng)整體技術(shù)架構，堅持統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準、統一聯(lián)網(wǎng)、統一管理，實(shí)現全市視頻監控圖像信息的高度資源共享。各區縣人民政府應結合本意見(jiàn)所規定建設任務(wù)，進(jìn)一步細化建設點(diǎn)位，并簽訂技防網(wǎng)建設維護責任書(shū)，確保各項建設任務(wù)順利完成，發(fā)揮應有的作用。市公安局負責組織全市技防網(wǎng)前端監控點(diǎn)位的具體規劃、設計、推動(dòng)、指導、管理等工作;市發(fā)展改革委、市建設交通委、市科委、市經(jīng)濟和信息化委、市市容園林委、市財政局、市國土房管局、市規劃局等部門(mén)應結合自身職能，發(fā)揮對各區縣的指導作用，在城市規劃、各類(lèi)工程建設、舊樓區居住功能綜合提升改造工作中，深化技防網(wǎng)建設，進(jìn)一步規范招投標及行政許可審批工作。公路、電力、通信等全市各級市政基礎設施管理、運營(yíng)部門(mén)應積極配合"技防網(wǎng)"建設工作。銀行、金店、加油站、機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、大型生活設施等重點(diǎn)單位應積極發(fā)揮職能作用，在單位內部開(kāi)展技術(shù)防范建設的同時(shí)，按照技防網(wǎng)視頻監控子系統技術(shù)標準，加強門(mén)前或出入口等涉及公共區域視頻監控建設、升級改造工作。
(二)健全工作機制，嚴格行政審批。技防網(wǎng)建設涉及多個(gè)部門(mén)和單位，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，必須以統一的技術(shù)標準和制度規范。各區縣、各部門(mén)、各單位要結合實(shí)際，研究建立以責任制為核心的工作管理制度和責任倒查機制，使"技防網(wǎng)"的建設、運行和管理逐步納入規范化、制度化軌道。市建設交通委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土房管局、市財政局等職能部門(mén)應按照《天津市安全技術(shù)防范管理條例》要求，在各類(lèi)工程項目建設中，進(jìn)一步建立健全有關(guān)視頻監控圖像信息系統的招投標工作機制，積極配合公安機關(guān)開(kāi)展行政許可審批工作，確保技防網(wǎng)有序建設和有效運行。
(三)明確資金渠道，落實(shí)建設經(jīng)費。各區縣、各部門(mén)、各單位要按照"財政分級負擔，誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)受益誰(shuí)出資"的原則，落實(shí)技防網(wǎng)建設及維護資金，進(jìn)一步提升技防網(wǎng)應用效能。其中，市財政承擔中心城區的內環(huán)線(xiàn)、中環(huán)線(xiàn)、快速路、外環(huán)線(xiàn)等環(huán)線(xiàn)道路和友誼路等8條迎賓、警衛及治安重點(diǎn)線(xiàn)路上道路交叉口高清視頻監控點(diǎn)位以及完善外環(huán)線(xiàn)、與外環(huán)線(xiàn)相交主要道路、本市與外埠交界主要道路的電子卡口建設經(jīng)費。區縣財政承擔轄區內除市財政投資以外的道路交叉口高清視頻監控點(diǎn)位及進(jìn)出各區縣主要道路高清電子卡口建設經(jīng)費。銀行、金銀珠寶店、加油站等重點(diǎn)單位以及各類(lèi)重點(diǎn)工程視頻監控系統建設經(jīng)費由建設單位承擔;聯(lián)入全市技防網(wǎng)的相關(guān)費用，由市和區縣兩級財政承擔。治安重點(diǎn)單位、住宅小區及其他要害部位技防系統使用單位，自免費維護保障期滿(mǎn)后，應將每年不低于建設經(jīng)費10%的維護經(jīng)費以及定期技術(shù)標定相關(guān)費用納入相關(guān)單位經(jīng)費預算予以保障。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日實(shí)施，市政府辦公廳《轉發(fā)市公安局擬定的〈2011-2015年天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設實(shí)施方案〉的通知》(津政辦發(fā)〔2011〕50號)同時(shí)廢止。
附件：2012-2015年全市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設任務(wù)
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任務(wù)/單位 |
高清視頻監控點(diǎn)位建設任務(wù)（個(gè)） |
高清電子卡口建設任務(wù)（處） |
整合涉及公共區域視頻監控點(diǎn)位建設任務(wù)（個(gè)） |
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市政府 |
1083 |
100 |
7000 |
|
和平區 |
1285 |
10 |
500 |
|
河東區 |
664 |
15 |
1000 |
|
河西區 |
806 |
15 |
1119 |
|
南開(kāi)區 |
1302 |
15 |
1050 |
|
河北區 |
1003 |
15 |
950 |
|
紅橋區 |
617 |
15 |
950 |
|
東麗區 |
880 |
20 |
481 |
|
西青區 |
1098 |
20 |
562 |
|
津南區 |
788 |
20 |
389 |
|
北辰區 |
1123 |
20 |
481 |
|
武清區 |
933 |
12 |
446 |
|
靜�？h |
777 |
12 |
236 |
|
寶坻區 |
205 |
12 |
436 |
|
薊縣 |
293 |
12 |
250 |
|
寧河縣 |
150 |
12 |
110 |
|
濱海新區 |
5537 |
70 |
3940 |
|
海河教育園區 |
76 |
5 |
100 |
|
合計 |
18620 |
400 |
20000 |
