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文物督發(fā)〔2012〕7號
各省、自治區、直轄市外事、發(fā)展改革、科技、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、文化、工商行政管理、旅游、宗教、法制、氣象、文物主管部門(mén),海關(guān)廣東分署、各直屬海關(guān):
文物安全關(guān)系文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局,關(guān)系國家文化安全大局,關(guān)系人民群眾基本文化權益。在黨中央、國務(wù)院高度重視和全社會(huì )關(guān)心支持下,經(jīng)過(guò)各地區、各部門(mén)的長(cháng)期共同努力,文物安全工作取得一定成效。但是,當前一些地區盜竊、盜掘、盜撈、走私文物的犯罪活動(dòng)突出,文物保護單位火災事故多發(fā),博物館安全案件出現反彈,破壞不可移動(dòng)文物的違法案件時(shí)有發(fā)生,文物安全形勢依然嚴峻,總體處于案件、事故多發(fā)期。為全面貫徹落實(shí)全國文物工作會(huì )議精神,進(jìn)一步加強和改進(jìn)文物安全工作,提出以下意見(jiàn):
一、指導思想和主要目標
。ㄒ唬┲笇枷。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》等法律法規,堅持“安全第一、預防為主;屬地管理,單位負責;打防結合、綜合治理”,健全文物安全責任體系,夯實(shí)文物安全基礎條件,解決文物安全突出問(wèn)題,堅決遏制文物安全事故和違法犯罪案件多發(fā)勢頭,促進(jìn)文物安全形勢穩定向好發(fā)展,為推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮、建設社會(huì )主義文化強國提供堅強保障。
。ǘ┲饕繕。到2015年,“政府主導、部門(mén)協(xié)作、單位負責、社會(huì )參與、打防結合、綜合治理”的文物安全工作格局基本形成,文物安全法規與標準規范體系初步構建,風(fēng)險突出的文物、博物館單位安全防范設施基本達標,重大文物違法犯罪案件與火災事故得到有效遏制,人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
二、健全文物安全責任體系
。ㄈ﹫猿帧皩俚毓芾怼,將地方各級人民政府依法落實(shí)文物保護管理職責作為確保文物安全的立足點(diǎn),夯實(shí)安全基礎。推動(dòng)地方政府加強對文物安全工作的組織領(lǐng)導,依法設置文物保護機構,充實(shí)文物執法力量,建設安全防范設施,保障文物安全投入。在文物資源豐富的地區,推動(dòng)各級人民政府將文物安全納入政府績(jì)效評估指標體系,建立管理目標責任制。
。ㄋ模﹫猿帧罢l(shuí)主管、誰(shuí)負責”,將各部門(mén)依法落實(shí)文物保護法定職責作為文物安全的重要保障,形成長(cháng)效機制。公安、國土、環(huán)境保護、住房城鄉建設、海關(guān)、工商、旅游、宗教部門(mén)和其他有關(guān)國家機關(guān),要依法認真履行所承擔的文物保護職責,維護文物管理秩序。各級文物行政部門(mén)要嚴格履行文物安全監管職責,加強安全檢查和行政執法督察,對轄區內文物、博物館單位實(shí)施嚴格的監督管理。
。ㄎ澹﹫猿帧皢挝回撠煛,將文物、博物館單位依法落實(shí)文物安全主體責任作為促進(jìn)文物安全形勢好轉的著(zhù)力點(diǎn),實(shí)現重心下移。文物收藏單位、不可移動(dòng)文物使用單位(或使用人、所有人)是文物安全責任主體,其法定代表人或者使用人、所有人是本單位文物安全第一責任人。各單位要全面落實(shí)治安、消防等各項安全管理要求,全員實(shí)施安全崗位責任制,逐級簽訂安全目標責任書(shū)。
。﹫猿帧柏熑巫肪俊,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(國發(fā)〔2005〕42號)要求,建立文物安全責任追究制度。嚴厲追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的責任人的法律責任;因執法不力造成文物受到破壞的,要追究有關(guān)執法機關(guān)和責任人的責任。
三、完善文物安全防控體系
。ㄆ撸┙∪珯C構隊伍。各級文物行政部門(mén)應建立健全安全監管與執法機構,配置專(zhuān)職人員,完善執法裝備與設施。公安機關(guān)應根據需要,在重要文物、博物館單位設立派出所、警務(wù)室。文物、博物館單位應依法設置安全保衛部門(mén),按比例配備專(zhuān)職安全保衛人員,配置防衛器械,技防、消防控制室操作人員必須持證上崗。距離公安消防隊較遠、被列為全國重點(diǎn)文物保護單位的古建筑群的管理單位,應建立單位專(zhuān)職消防隊;其他文物、博物館單位應根據需要,建立志愿消防隊等多種形式的消防組織。
。ò耍┘訌娫搭^管控。行政審批部門(mén)要嚴格按照文物保護法律法規辦事,涉及文物保護事項的基本建設項目,須依法在項目批準前征求文物部門(mén)意見(jiàn)。文物部門(mén)要嚴格執行安全管理相關(guān)法律法規,博物館安防、消防、防雷設施未經(jīng)公安機關(guān)、氣象部門(mén)依法審核驗收的,省級文物行政部門(mén)不得核準設立;博物館安全條件不達標的,一律不得對外開(kāi)放。
。ň牛⿵娀┒耸刈o。完善對不可移動(dòng)文物特別是尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的安全管理,加強對基層和農村地區文物安全工作的組織領(lǐng)導,建立文物安全末端守護機制。各級文物行政部門(mén)要通過(guò)簽訂文物安全責任書(shū)等形式,逐處落實(shí)不可移動(dòng)文物的保護機構或保護管理責任人,明確具體保護措施,并公告施行。積極發(fā)揮鄉鎮綜合文化站作用,大力發(fā)展群眾文物保護員隊伍,完善“縣”、“鄉”、“村”三級文物安全保護網(wǎng)絡(luò )。
。ㄊ┰鰪姺婪赌芰。在文物資源富集地區,試點(diǎn)創(chuàng )建“文物安全綜合管理實(shí)驗區”,加強示范引領(lǐng)。開(kāi)展“文物、博物館單位安全管理綜合達標”,實(shí)施量化考核,全面提升文物、博物館單位安全管理水平。持續完善文物保護單位安全防范設施,重點(diǎn)建設全國重點(diǎn)文物保護單位中古墓葬、古遺址等防盜設施和文物建筑的消防、防雷設施,試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)海域水下文物安全防范工作。各地要制定、實(shí)施本地區文物安全防范設施建設規劃,切實(shí)提升防范能力和水平。
。ㄊ唬┲卫戆踩[患。各級文物行政部門(mén)要堅持預防為主,以隱患排查整治為重點(diǎn),認真開(kāi)展安全檢查與巡查,建立文物安全隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷(xiāo)號制度,重大隱患及時(shí)向當地政府報告。文物、公安、旅游、宗教、氣象等部門(mén)要建立聯(lián)合安全檢查工作機制,大力推進(jìn)綜合治理。國土、氣象、文物部門(mén)要建立文物防災減災預警聯(lián)動(dòng)機制,提升重大地質(zhì)、氣象災害預警與應急處置能力。公安機關(guān)要加強重要文物、博物館單位周邊巡邏防控,必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治,維護文物單位周邊治安秩序。
四、嚴厲打擊文物違法犯罪
。ㄊ﹫詻Q查處違法案件。各級文物行政部門(mén)要常態(tài)化開(kāi)展執法巡查,督察各地落實(shí)文物保護法和相關(guān)法規情況,督促整改違法違規行為。充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用,集中力量聯(lián)合處置文物行政違法突發(fā)事件,查處違法行為。對涉及多行業(yè)、多部門(mén)或跨區域破壞文物的違法行為,由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合專(zhuān)項執法督察。
。ㄊ﹪烂C處理安全事故。各級文物行政部門(mén)要督促文物、博物館單位嚴格落實(shí)突發(fā)事件報告制度,按照“原因不查清不放過(guò)、責任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓不吸取不放過(guò)”的原則,依法調查處理文物安全責任事故,及時(shí)查明原因,彌補漏洞,完善措施,舉一反三改進(jìn)安全工作。
。ㄊ模﹪绤柎驌粑奈锓缸。公安、海關(guān)、工商、文物等部門(mén)要加強協(xié)調配合,始終保持對盜竊、盜掘、倒賣(mài)、走私文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢,建立嚴打、嚴防、嚴管、嚴治的長(cháng)效工作機制,適時(shí)開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。公安部、海關(guān)總署、國家文物局建立“聯(lián)合防范和打擊文物犯罪工作機制”,對重大文物犯罪案件和重大走私文物案件進(jìn)行聯(lián)合督辦;各級公安機關(guān)要建立“重大文物案件快偵快破機制”,堅決避免案件積壓和文物流失。公安、海洋、文物部門(mén)要嚴厲打擊盜撈、破壞水下文物違法犯罪活動(dòng),確保水下文物安全。
五、組織協(xié)調與監督保障
。ㄊ澹┘訌娊y籌協(xié)調。進(jìn)一步發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用,統籌協(xié)調指導文物安全工作,研究解決重大問(wèn)題,提出政策建議和工作思路。有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,加強協(xié)調,密切配合,共同推進(jìn)。各地要逐級建立相應的工作協(xié)調機制,各級文物部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,確保聯(lián)席會(huì )議制度取得實(shí)效。
。ㄊ┩晟乒芾碇贫。在文物保護法律法規框架下,制訂完善文物保護單位、博物館安全管理與文物建筑消防安全管理規章,配套出臺監督檢查制度、隱患整改制度、應急處置制度、責任追究制度等專(zhuān)門(mén)規定。制訂完善文物、博物館安全技術(shù)防范和消防、防雷技術(shù)標準,完善文物安全管理標準,形成較為完備的文物安全標準規范體系。
。ㄊ撸┘哟笸度肓Χ。探索建立中央、地方、單位共同承擔的文物安全多渠道投入機制。中央財政進(jìn)一步加大對全國重點(diǎn)文物保護單位安全防范設施投入和免費開(kāi)放博物館經(jīng)費的支持和保障力度。地方各級政府要在文物保護經(jīng)費中,保障文物安全與行政執法合理支出。國有文物、博物館單位要依法使用事業(yè)收入,留足用好安全巡查、設備運行、安全檢測、演練培訓等安全經(jīng)費。
。ㄊ耍┨岣呖萍紤。堅持技術(shù)適用、經(jīng)濟合理、切實(shí)可行的原則,積極推進(jìn)科技手段在文物安全防范領(lǐng)域的應用,提升防盜、防火、防雷、防破壞技術(shù)能力。試點(diǎn)建設文物安全與行政執法監控預警系統。充分發(fā)揮“全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室文物犯罪信息中心”職能作用,建好、用好“全國文物犯罪信息管理系統”,推進(jìn)信息共享,為防范和打擊文物犯罪提供信息和技術(shù)支持。
。ㄊ牛┳⒅匦麄髋嘤。深入開(kāi)展文物行業(yè)職業(yè)道德教育和典型案例警示教育,加強“心防”。積極開(kāi)展文物行政執法人員培訓,提高執法能力和執法水平。積極開(kāi)展文物、博物館單位全員安全培訓,確保一線(xiàn)人員熟練掌握安全知識和技能。面向公安、海關(guān)等部門(mén)一線(xiàn)執法人員培訓文物知識,提高執法監管能力。多種形式宣傳文物保護法律法規和先進(jìn)典型,宣傳打擊文物違法犯罪成果,提高全社會(huì )文物保護意識,引導群眾關(guān)心支持和積極參與文物保護工作。
。ǘ┲鲃(dòng)接受監督。堅持信息公開(kāi),深入推行文物安全公示公告制度,對重大文物案件和安全事故進(jìn)行通報,對文物行政執法和安全監管情況進(jìn)行公示,主動(dòng)接受社會(huì )、輿論和公眾監督。建立、完善輿情收集機制和舉報獎勵制度,及時(shí)核查處置媒體曝光和群眾舉報的文物安全案件、事故、隱患,督促落實(shí)整改,推進(jìn)群防群治。
國家文物局 文化部 外交部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )
科學(xué)技術(shù)部 公安部 財政部 國土資源部
環(huán)境保護部 住房和城鄉建設部 海關(guān)總署 國家工商行政管理總局
國家旅游局 國家宗教事務(wù)局 國務(wù)院法制辦公室 中國氣象局
二零一二年十一月十五日