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第一節 政府部門(mén)的作用

  2012年,各級政府高度重視民生建設和社會(huì )管理創(chuàng )新,出臺了一系列促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的法規政策和規劃,直接惠及安防行業(yè)。公安機關(guān)加快推進(jìn)技防立法工作,加強對安防行業(yè)的規范化管理,推動(dòng)了安防行業(yè)的深入發(fā)展。
  一、國家出臺涉及安防行業(yè)的法規政策
  2012年,國家相繼出臺了一系列涉及安防行業(yè)的法規政策,雖涉及不同部門(mén)和行業(yè),但其核心是安全建設,體現了惠及民生、促進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的舉措。
  4月5日,國務(wù)院頒布了《校車(chē)安全管理條例》!稐l例》的宗旨是為了加強校車(chē)安全管理,保障乘坐校車(chē)學(xué)生的人身安全,明確了國務(wù)院教育、公安、交通運輸等部門(mén)的職責,要求教育、公安部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立校車(chē)安全管理工作協(xié)調機制,統籌協(xié)調校車(chē)安全管理工作中的重大事項,共同做好校車(chē)安全管理工作。
  8月7日,工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》!兑庖(jiàn)》指出,安全產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向是以發(fā)展檢測監控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向,大力開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專(zhuān)用技術(shù)和產(chǎn)品,推進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)品通用化、標準化、系列化,推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng )新,要在資金等方面,加大安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)與推廣應用的支持力度,鼓勵吸引外資進(jìn)入國內安全產(chǎn)業(yè)。
  7月22日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》!兑庖(jiàn)》要求,始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,以防事故、保安全、保暢通為核心,以落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn),全面加強人、車(chē)、路、環(huán)境的安全管理和監督執法;提出要加強運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管,抓緊制定道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法,規范衛星定位裝置安裝、使用行為;規定部分運營(yíng)車(chē)輛應嚴格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置、車(chē)載視頻裝置;重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)應在出廠(chǎng)前安裝衛星定位裝置,并接入道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺。
  9月24日,國家文物局等十六部委發(fā)布了《關(guān)于加強和改進(jìn)文物安全工作的指導意見(jiàn)》!兑庖(jiàn)》提出,要提高科技應用,積極推進(jìn)科技手段在文物安全防范領(lǐng)域的應用,試點(diǎn)建設文物安全與行政執法監控預警系統,建好、用好"全國文物犯罪信息管理系統",推進(jìn)信息共享,為防范和打擊文物犯罪提供信息和技術(shù)支持。
  二、政府部門(mén)制定并發(fā)布相關(guān)規劃
  7月9日,國務(wù)院發(fā)布《"十二五"國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》,提出把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展方向,重點(diǎn)發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè),要大力建設寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、信息惠民、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件等工程。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò ),突破超高速光纖與無(wú)線(xiàn)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數字虛擬、先進(jìn)半導體和新型顯示等新一代信息技術(shù),帶動(dòng)我國信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現由大到強的轉變。這些發(fā)展領(lǐng)域,也是安全防范行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)對安防行業(yè)發(fā)展將是一個(gè)重大機遇。
  同時(shí)多個(gè)部門(mén)也出臺了行業(yè)發(fā)展規劃,如7月31日,交通運輸部發(fā)布了《交通運輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰略(2012~2020年)》;12月10日,住建部正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》并開(kāi)始智慧城市試點(diǎn)申報工作。
  上述規劃發(fā)布,將給安防行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機遇,安防企業(yè)憑借在技術(shù)、產(chǎn)品及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢,能夠占據一定的市場(chǎng)份額。一是市場(chǎng)拓展機遇,隨著(zhù)規劃的逐步實(shí)施,在智能交通、智慧城市、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域,都會(huì )產(chǎn)生新的安全需求,帶來(lái)新的市場(chǎng)空間。二是技術(shù)應用機遇。如在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)科技成果推廣、重大技術(shù)裝備制造、災害防控及應急救援等方面,安防技術(shù)和產(chǎn)品都有很大的應用空間。
  三、公安主管部門(mén)加強對安防行業(yè)發(fā)展的規范化管理
  2012年,各級公安機關(guān)適應新形勢發(fā)展需要,從轉變管理職能出發(fā),推動(dòng)安防行業(yè)管理的法制化建設,引導行業(yè)健康可持續發(fā)展。
  (一)深入推進(jìn)"平安建設"
  公安部全面部署和推動(dòng)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合共享工作。通過(guò)印發(fā)指導性文件、召開(kāi)推進(jìn)工作會(huì )議、舉辦技術(shù)培訓班等形式,強化對公安機關(guān)視頻監控建設應用工作的整體謀劃、宏觀(guān)指導和部署推進(jìn)。
  一是印發(fā)《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》,確定今后三年的總體規劃,編制《公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作方案及技術(shù)方案編寫(xiě)指南》,指導各地公安機關(guān)開(kāi)展視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作。為更好地落實(shí)任務(wù),通過(guò)舉辦培訓班、技術(shù)論壇等形式,為各地培訓技術(shù)骨干,向各地提供視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)符合性測試的技術(shù)工具,為全面開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)標準符合性摸底測試工作,推進(jìn)公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設工作提供了技術(shù)支撐。
  在公安部的統一部署下,地方公安機關(guān)視頻監控建設與應用取得新發(fā)展。多個(gè)省市制定了本地視頻圖像信息整合與共享建設方案并加強了對該項工作的組織領(lǐng)導。
  二是在廣州召開(kāi)"全國公安機關(guān)視頻監控建設與應用工作會(huì )議",總結近年來(lái)全國公安機關(guān)視頻監控建設與應用情況,就大力推進(jìn)視頻監控系統建設與應用,進(jìn)一步提升公安工作能力和新形勢下基層基礎工作水平,進(jìn)行了研究部署。會(huì )議強調,各級公安機關(guān)要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導支持,牢牢把握"實(shí)戰、實(shí)用、實(shí)效"的要求,堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠,因地制宜、統籌規劃,以服從服務(wù)實(shí)戰為著(zhù)眼點(diǎn),以技術(shù)創(chuàng )新和機制創(chuàng )新為關(guān)鍵點(diǎn),以資源整合和高端應用為著(zhù)力點(diǎn),加快推進(jìn)視頻監控系統建設與應用。
  三是指導廣東省公安廳和相關(guān)科研院所共同開(kāi)展視頻監控技術(shù)研發(fā)工作,建立"視頻圖像智能分析與應用技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗室。
  (二)推進(jìn)技防立法工作
  2012年,公安部積極推進(jìn)安防行業(yè)管理法制化建設進(jìn)程,加快全國性技防立法工作。
  一是積極配合國務(wù)院法制辦,先后赴浙江、山東、黑龍江等地技防管理部門(mén)和企業(yè),中國安全技術(shù)防范認證中心、國家安全防范報警系統產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心、全國安防標委會(huì )等單位調研,廣泛征求意見(jiàn)。
  二是收集基礎支撐數據,全面收集和匯總分析各地安防運營(yíng)服務(wù)企業(yè)的情況,各地安全技術(shù)防范系統在設計、安裝、維護、使用等環(huán)節中出現的典型案例,組織開(kāi)展安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理制度專(zhuān)項研究工作并形成專(zhuān)題研究報告,為法規修改完善提供了基礎性數據支撐材料。
  三是召開(kāi)研討修改會(huì )議,對立法涉及的相關(guān)內容和條款進(jìn)行了認真研究和修改完善,并繼續做好法規送審稿的修改完善工作。
  (三)組織開(kāi)展"三訪(fǎng)三評"深化"大走訪(fǎng)"工作
  公安部科信局按照部黨委的總體部署及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全國公安機關(guān)科信及技防管理部門(mén)開(kāi)展"三訪(fǎng)三評"深化"大走訪(fǎng)"活動(dòng)方案>的通知》,以訪(fǎng)問(wèn)民情、訪(fǎng)察民意、訪(fǎng)排民憂(yōu)和評議工作、評查問(wèn)題、評選先進(jìn)等"三訪(fǎng)三評"為主要內容,組織全國科技信息化及技防管理部門(mén)開(kāi)展"三訪(fǎng)三評"深化"大走訪(fǎng)"活動(dòng)。在此基礎上,組織召開(kāi)部屬安防行業(yè)組織和中介機構聯(lián)席會(huì )議,廣泛征求意見(jiàn)和建議,赴上海、湖北等地,實(shí)地檢查指導"三訪(fǎng)三評"深化"大走訪(fǎng)"工作和視頻監控系統建設及應用工作。通過(guò)此次"三訪(fǎng)三評""大走訪(fǎng)",全國公安機關(guān)科信及技防管理部門(mén)梳理了法規政策,規范了執法工作,推出了便民措施。
  (四)地方技防立法及行業(yè)管理工作取得新進(jìn)展
  2012年,在公安部和各地政府的領(lǐng)導和支持下,地區性行業(yè)立法工作取得積極進(jìn)展,行業(yè)管理也得到持續加強。
  一是地方性技防立法工作。2012年10月1日《山西省安全技術(shù)防范條例》正式施行,該條例于2012年9月13日經(jīng)山西省十一屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)。2012年11月1日,《黑龍江省公共安全技術(shù)防范條例》正式施行。該條例于2012年8月24日經(jīng)黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議通過(guò)。山西省和黑龍江省分別成為我國第六個(gè)和第七個(gè)擁有技防法規的省份。
  二是行業(yè)管理工作。一方面按照國家改革行政審批管理的要求,在公安主管部門(mén)的支持下,部分地區行業(yè)主管單位調整了行政審批和非行政審批事項及相關(guān)權限,為安防企業(yè)發(fā)展營(yíng)造了更加寬松的政策環(huán)境。另一方面繼續加強行業(yè)規范化管理,如北京市制定了《北京市金銀珠寶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安保衛工作規范》,就重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所制定了安防的專(zhuān)項工作規范,規定了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)體防護、技術(shù)防護措施及技術(shù)指標。
  上述這些舉措,體現了行業(yè)主管部門(mén)的高起點(diǎn)和新思路,既是行業(yè)發(fā)展的政策規范,同時(shí)也是對行業(yè)發(fā)展的深入引導,對安防行業(yè)的發(fā)展起到了強大的推動(dòng)和保障作用。

  

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