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安監總應急〔2012〕114號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局,各省級煤礦安全監察局,有關(guān)中央企業(yè):
安全生產(chǎn)應急平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急平臺)體系建設是應急管理的一項基礎性工作,是安全生產(chǎn)信息化建設的重要抓手,對于建設更加高效的應急救援體系,有效預防和應對事故災難具有重要意義。近年來(lái),各地區、各單位認真貫徹國務(wù)院關(guān)于加強應急平臺體系建設的一系列決策部署和指示要求,加強規劃、加大投入、狠抓落實(shí),應急平臺框架體系初步形成,建設成效不斷顯現,但也存在著(zhù)應急平臺建設發(fā)展不夠平衡、工作體制不夠一致、應用功能不夠完善、運行機制不夠健全等問(wèn)題。為全面落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》(國辦發(fā)〔2011〕47號)的有關(guān)要求,進(jìn)一步加強應急平臺體系建設,提高整體建設水平,現提出如下意見(jiàn):
一、牢牢把握應急平臺體系建設的目標要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照工作體制統一、系統功能完備、基礎設施配套、制度機制健全的原則,以實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享為重點(diǎn),以強化科技支撐為手段,以提高應急管理效率為目的,加強建設統籌、加大投入力度、周密組織實(shí)施、嚴格落實(shí)責任,全面推進(jìn)應急平臺體系建設。
(二)建設目標。到2015年底,國家、省(區、市)、市(地)和高危行業(yè)中央企業(yè)、國家級應急救援隊伍的應急平臺建成率達到100%,重點(diǎn)縣(市、區)、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)的應急平臺建成率達到80%以上,基本實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。
1.國家、地方應急平臺建設:2013年,全面推進(jìn)國家和省級安全監管監察機構應急平臺建設,并在“金安”工程專(zhuān)網(wǎng)框架下展開(kāi)互聯(lián)互通工作,組織應急平臺業(yè)務(wù)對接和數據匯總、交換、共享等建設;市(地)和重點(diǎn)縣(市、區)完成應急平臺建設前期規劃、立項、審批等工作。2014年,市(地)和重點(diǎn)縣(市、區)全面啟動(dòng)建設項目;深化應急平臺業(yè)務(wù)對接和數據匯總、交換、共享等建設工作。2015年,完成應急平臺各項建設任務(wù)。
2.高危行業(yè)中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)應急平臺建設:2013年,按照有關(guān)標準完善應急平臺功能,高危行業(yè)中央企業(yè)總部展開(kāi)與國家應急平臺的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通工作;2014年,高危行業(yè)中央企業(yè)總部實(shí)現與國家應急平臺數據交換、信息共享,高危行業(yè)地方大中型企業(yè)按照屬地原則完成與安全監管監察機構應急平臺的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通工作;2015年,企業(yè)與安全監管監察機構應急平臺實(shí)現互聯(lián)互通。
3.國家級應急救援隊伍應急平臺建設:重點(diǎn)加強21支國家(區域)礦山應急救援隊、20支國家(區域)危險化學(xué)品應急救援隊和國家危險化學(xué)品救援技術(shù)指導中心的應急平臺建設。2013年,展開(kāi)應急平臺終端采購、上線(xiàn)調試、支撐環(huán)境建設等工作;2014年,完成應急平臺終端與國家應急平臺網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通、數據交換、信息共享等工作;2015年,建成國家級應急救援隊伍應急平臺體系。中央和地方財政支持的國有大中型企業(yè)應急救援隊伍,也要參照上述目標要求抓好應急平臺建設,逐步加入應急平臺體系,實(shí)現互聯(lián)互通。
(三)基本要求。積極適應安全生產(chǎn)應急管理工作需要,緊緊圍繞“統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制,加強應急平臺體系建設。
一是堅持整體籌劃。注重站在應急平臺體系建設的全局上統籌本地區、本單位的應急平臺建設工作,搞好整體設計,科學(xué)配置資源,突出建設重點(diǎn),確保建設方向明確、上下目標一致、技術(shù)標準統一、全面協(xié)調推進(jìn)。
二是堅持先進(jìn)實(shí)用。積極學(xué)習借鑒國內外應急平臺建設的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗,充分利用現有建設成果,有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備,運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù),加大集成創(chuàng )新力度、優(yōu)化系統綜合功能,增強應急平臺的實(shí)用性、穩定性和可靠性。
三是堅持綜合配套。既要重視應急平臺支撐環(huán)境、指揮場(chǎng)所、基礎設施等硬件建設,更要重視應急平臺應用系統、信息資源、制度機制等軟件建設,最大限度地發(fā)揮應急平臺的信息化優(yōu)勢,實(shí)現日常業(yè)務(wù)需要與應急救援需要的有機統一。
四是堅持互聯(lián)互通。利用“金安”工程專(zhuān)網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)貫通應急平臺網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現國家、省級、市級、重點(diǎn)縣、國家級應急救援隊伍、中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)的應急平臺數據、語(yǔ)音、圖像、視頻等的交互共享。
五是堅持安全可靠。高度重視應急平臺信息安全,合理區分不同層級、不同行業(yè)信息系統的安全防護等級,建立安全防護機制,在網(wǎng)絡(luò )隔離、信息控制、密碼網(wǎng)關(guān)、容災備份等方面綜合施策,保證應急平臺穩定可靠、安全運行。
二、進(jìn)一步突出應急平臺體系建設重點(diǎn)
(四)優(yōu)化綜合應用系統。注重在應急平臺體系架構下加強各地區、各單位應急平臺綜合應用系統兼容工作,優(yōu)化設計方案,明確建設內容,實(shí)現技術(shù)體制和標準規范的相對統一。進(jìn)一步完善綜合應用系統的應急值守、預測預警、調度指揮、綜合研判、輔助決策和總結評估等功能,按照應急管理的工作制度、辦事程序、業(yè)務(wù)流程等要求,搞好綜合應用系統與實(shí)際工作業(yè)務(wù)的有機銜接,不斷提高應用效能。改進(jìn)綜合應用系統用戶(hù)界面,科學(xué)定制業(yè)務(wù)分類(lèi),做到簡(jiǎn)潔明快、美觀(guān)易用。
(五)完善數據庫系統。按照條塊結合、屬地為主的原則,依據應急平臺體系數據庫的頂層設計標準,建立健全應急信息、應急預案、應急資源與資產(chǎn)、應急演練和培訓、應急資質(zhì)評估、應急統計分析、事故應急救援案例、應急政策法規、應急決策與模型、應急空間信息等數據庫。全面規范庫表分類(lèi)和結構設計,形成相互兼容、信息共享、擴展性強的業(yè)務(wù)數據庫。各地區、各單位要充分利用“金安”工程和其他安全生產(chǎn)、應急管理數據資源,不斷提升本級的數據質(zhì)量。建立數據采集、交換和匯總機制,指定負責部門(mén),明確職責要求,確保數據動(dòng)態(tài)更新、準確有效。
(六)建設移動(dòng)平臺系統。要結合安全生產(chǎn)應急救援工作需要,進(jìn)一步加強移動(dòng)平臺建設,實(shí)現對事故災難現場(chǎng)信息實(shí)時(shí)采集和監測,為各級領(lǐng)導機關(guān)指揮救援提供決策依據。按照應急平臺技術(shù)體制,研究開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)平臺的數據庫、應用軟件和通信設備,完善情況標繪、數據交換、雙向通信、遠程視頻會(huì )商等功能,通過(guò)接入應急平臺,實(shí)現事故災難現場(chǎng)與各級指揮機構的無(wú)縫對接。要增強移動(dòng)平臺在惡劣天候、復雜自然環(huán)境下的應急通信能力,結合實(shí)際有針對性地選配大、中、小不同類(lèi)型的移動(dòng)平臺。
(七)貫通網(wǎng)絡(luò )通信系統。安全監管監察機構的應急平臺要與“金安”工程專(zhuān)網(wǎng)聯(lián)通。高危行業(yè)中央企業(yè)總部要完成與國家應急平臺、地方大中型企業(yè)要完成與屬地安全監管監察機構應急平臺聯(lián)通的任務(wù)。要建立應急平臺體系通信聯(lián)絡(luò )調度機制,定期對所屬應急平臺聯(lián)通情況進(jìn)行檢測,確保其始終處于良好的技術(shù)和備用狀態(tài)。要按照相關(guān)通信標準,統籌規劃應急平臺接入的無(wú)線(xiàn)通信信道和技術(shù)指標,確保各類(lèi)移動(dòng)通信設備能夠隨時(shí)加入應急平臺網(wǎng)絡(luò ),執行應急救援、演練等相關(guān)任務(wù)。
(八)加強安全保障系統。嚴格遵守國家保密規定和信息安全規定,依托“金安”工程專(zhuān)網(wǎng)信息安全保障體系,利用技術(shù)和設備等手段,完善應急平臺安全管理制度和防范策略。按照信息安全等級保護要求對應急平臺進(jìn)行定級備案,加固和優(yōu)化主機、網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)器及應用系統的安全性能。加強應急平臺關(guān)鍵系統和數據的容災備份,以及供配電、空調、防火、防雷的安全防護和網(wǎng)絡(luò )機房等的安全檢測,不斷完善安全管理機制。
(九)配套應急指揮場(chǎng)所。各級安全監管監察機構要立足于提高應急指揮協(xié)調能力,加強指揮廳、值班室、會(huì )商室、會(huì )議室、休息室等應急指揮場(chǎng)所的配套建設。合理規劃布局,按照指揮機構組成和處置不同類(lèi)型事故的要求預置各類(lèi)人員工作席位。加強指揮場(chǎng)所設備建設,運用綜合集成的思想加強指揮場(chǎng)所顯示、音響、控制、照明、供電和安全保障等系統建設,搞好綜合布線(xiàn),配好設備器材,滿(mǎn)足值守應急、異地會(huì )商和指揮調度的需要。
三、健全完善應急平臺體系運行管理機制
(十)明確管理責任。要切實(shí)發(fā)揮應急管理機構在應急平臺運行管理中的責任主體作用,進(jìn)一步強化指導、協(xié)調和監督、檢查職責,建立適應全國和各地區安全生產(chǎn)應急管理、應急救援需要的應急平臺運行管理體制。各地區、各單位要根據本級應急平臺業(yè)務(wù)功能區分,落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)的應用和數據庫維護等責任,進(jìn)一步明確應急平臺日常管理機構和運行維護機構,定崗、定責、定人。
(十一)健全工作制度。要建立情況通報制度,適時(shí)研究應急平臺體系運行管理工作,總結經(jīng)驗,查找問(wèn)題,落實(shí)整改措施。建立聯(lián)調聯(lián)通制度,按照自上而下的方式,定期組織體系內的應急平臺值守點(diǎn)名和調度數據、音視頻信號。建立數據交換制度,按照自下而上的方式,逐級上報應急管理、救援等相關(guān)數據,及時(shí)更新數據。建立維護管理制度,定期檢測設備設施和軟件系統,組織維修更新,確保應急平臺體系始終處于良好運行狀態(tài)。
(十二)搞好人員培訓。要通過(guò)專(zhuān)題講座、業(yè)務(wù)學(xué)習、技術(shù)交流等形式,做好應急平臺技術(shù)推廣應用工作。加強信息化知識學(xué)習,提高各級各類(lèi)應急管理人員的信息化工作能力。強化應急平臺應用技能學(xué)習,使各級安全監管監察應急管理機構的全體人員熟練掌握系統功能要求,并結合實(shí)際工作崗位熟練操作。特別要加大對應急平臺運維技術(shù)人員的培訓力度,不斷提高專(zhuān)業(yè)保障能力。
四、充分發(fā)揮應急平臺體系建設的綜合效益
(十三)加強日常業(yè)務(wù)應用。要采取有效措施,真正讓?xiě)逼脚_運轉起來(lái),充分發(fā)揮其自動(dòng)化、智能化的作用,將應急平臺應用作為處理業(yè)務(wù)、協(xié)調工作、發(fā)布信息的常態(tài)化工作模式,切實(shí)提升工作效率。要注重在應用中改進(jìn)應急平臺系統功能,實(shí)現與傳統工作方式、文電處理流程、資料歸類(lèi)存檔等要求的有機統一。深入開(kāi)展以應急平臺應用為重點(diǎn)的崗位達標活動(dòng),并逐步將其納入單位和個(gè)人年度工作考核評價(jià)范疇。
(十四)強化預測預警作用。要充分發(fā)揮應急平臺的信息集成、輔助決策和監測監控作用,利用專(zhuān)業(yè)預測分析模型,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)突發(fā)事件、重大危險源和自然災害等信息,科學(xué)預測其影響范圍、危害程度、持續時(shí)間和發(fā)展趨勢,及時(shí)發(fā)出風(fēng)險預警信息,提高風(fēng)險防控能力。高危行業(yè)中央企業(yè)和地方大中型企業(yè)要以重大危險源防控為重點(diǎn),加強應急平臺數據采集和監測監控工作,認真做好經(jīng)常性的應急處置準備。
(十五)突出應急指揮功能。要切實(shí)利用應急平臺虛擬仿真技術(shù)和信息集成優(yōu)勢,在真實(shí)的安全生產(chǎn)事故災難場(chǎng)景中組織應急救援行動(dòng)預案演練,不斷提高信息化條件下的應急救援指揮能力。要注重把應急平臺信息優(yōu)勢轉化為應急指揮決策優(yōu)勢,綜合運用應急平臺視頻會(huì )議、異地會(huì )商、現場(chǎng)偵測、資源管理、輔助決策等功能,快速預警研判、科學(xué)組織實(shí)施、有效跟蹤管理,實(shí)現指揮協(xié)調與信息管理、救援力量與救援行動(dòng)的有機銜接,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
五、加強對應急平臺體系建設的領(lǐng)導
(十六)統籌推進(jìn)工作。認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》和《安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規劃》(安監總應急〔2011〕186號)的有關(guān)要求,加強統籌兼顧,凝聚建設力量,嚴格時(shí)間節點(diǎn),全面協(xié)調推進(jìn)。要結合落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監管部門(mén)和煤礦安全監察機構監管監察能力建設規劃(2011—2015年)的通知》(發(fā)改投資〔2012〕611號)精神,進(jìn)一步細化建設目標、分解建設任務(wù)、落實(shí)保障措施,加快推進(jìn)建設進(jìn)程。要切實(shí)加強應急平臺建設規劃和建設方案的評審論證工作,搞好與應急平臺體系建設相關(guān)標準和規范的銜接。省級應急平臺規劃和建設方案要報國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心備案。
(十七)整合建設資源。各級安全監管監察機構要加強調研,全面掌握轄區內應急平臺建設資源現狀,充分利用已建成的信息化基礎設施和重大危險源管理系統,做好與應急平臺的綜合集成工作,厲行資源節約、避免重復建設、提高建設效益。高危行業(yè)中央企業(yè)和地方大中型企業(yè)要注重整合現有的預防監測、預測預警、指揮調度、應急處置等系統,不斷完善應急平臺整體功能。
(十八)加大投入力度。安全監管監察機構要積極協(xié)調發(fā)展改革、財政等職能部門(mén)加大政策和資金支持力度,將應急平臺建設列入政府信息化建設重點(diǎn)項目和財政預算;高危行業(yè)中央企業(yè)和地方大中型企業(yè)要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任,將應急平臺建設納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用中予以保障。要解決好應急平臺運行經(jīng)費保障問(wèn)題,將其納入單位日常支出預算范圍,確保維護、管理和執行任務(wù)需要。
(十九)加強人才建設。要著(zhù)眼應急平臺體系建設長(cháng)遠發(fā)展,加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養,注重選拔政治意識強、信息化知識豐富、專(zhuān)業(yè)基礎扎實(shí)、組織協(xié)調能力較強、志愿從事應急救援專(zhuān)業(yè)的中青年干部,充實(shí)應急平臺體系建設隊伍。要注意為人才隊伍搭建鍛煉成長(cháng)的平臺,進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結構、完善激勵機制,全面提升人才隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
(二十)強化組織協(xié)調。各地區、各單位要把應急平臺體系建設作為一項緊迫的任務(wù)擺上重要議事日程,成立領(lǐng)導機構,落實(shí)建設責任,抓緊研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,打破常規、創(chuàng )新方法、強力推進(jìn),確保按時(shí)圓滿(mǎn)完成各項建設任務(wù)。要注意用試點(diǎn)工作推動(dòng)建設,為全面鋪開(kāi)應急平臺建設提供示范借鑒。要加強督導檢查,做好應急平臺的安全測評、系統驗收、運行管理等工作。
國家安全監管總局
二〇一二年九月六日