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安監總科技〔2012〕119號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局,各省級煤礦安全監察局:
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,經(jīng)過(guò)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力,全國生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數連續9年保持了總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,防范重特大事故的壓力進(jìn)一步加大,迫切需要更多地依靠先進(jìn)技術(shù)裝備支撐和安全生產(chǎn)科技(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全科技)創(chuàng )新驅動(dòng),實(shí)現安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。為深入貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神,加強安全科技創(chuàng )新工作,加快提升安全科技創(chuàng )新能力,現作出如下決定。
一、明確安全科技創(chuàng )新的目標任務(wù)
(一)目標任務(wù)。以防范事故、提高安全科技保障能力為目標,集中相關(guān)科技研發(fā)機構、人才、資金和時(shí)間,加快推出一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題,一批可轉化的安全科技成果,一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù),一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全科技“四個(gè)一批”項目),著(zhù)力推動(dòng)建立市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研機構、政府及部門(mén)相結合的工作機制。爭取到2015年底,安全生產(chǎn)基礎理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得較大進(jìn)展,科技成果轉化和實(shí)用技術(shù)推廣應用方面有較大突破,示范工程引領(lǐng)方面有較大進(jìn)展,安全科技支撐能力建設有較大提升,全面完成《安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃》(安監總科技〔2011〕170號)的各項工作目標任務(wù)。
二、加快組織實(shí)施安全科研攻關(guān)、成果轉化、推廣應用和技術(shù)示范項目,著(zhù)力提升安全科技支撐保障能力
(二)加強關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)。堅持以防范重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故為突破口,重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有傾向性、易發(fā)性、普適性的重大共性技術(shù)難題,開(kāi)發(fā)關(guān)鍵性實(shí)用安全技術(shù)裝備,加強物聯(lián)網(wǎng)、新型傳感器、透地通訊和無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化互聯(lián)互通共享系統等共性技術(shù)研究。煤礦領(lǐng)域要突出防治瓦斯、水、頂板、沖擊地壓、火、地溫等災害,開(kāi)展災害防治和監測預警、井下逃生與安全避險、深部礦井地質(zhì)災害防治、中小煤礦機械化開(kāi)采等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。非煤礦山領(lǐng)域要突出深井礦山巖爆動(dòng)力和熱害等災害預測與防治、超大型金屬地下礦山開(kāi)采事故防治關(guān)鍵技術(shù)與裝備、深海石油開(kāi)采防災技術(shù)等攻關(guān)。危險化學(xué)品領(lǐng)域要突出化工園區防管控一體化監測監控技術(shù)、大型油罐區重大事故防范關(guān)鍵技術(shù)及硫鐵化合物自燃機理等攻關(guān)。冶金等工貿企業(yè)領(lǐng)域要突出煤氣危險區域監測監控與應急處置技術(shù)、工業(yè)企業(yè)粉塵防治技術(shù)等攻關(guān)。職業(yè)衛生領(lǐng)域要突出先進(jìn)適用的礦井勞動(dòng)保護用品、塵毒防護與治理技術(shù)、有毒有害物質(zhì)現場(chǎng)快速檢測技術(shù)等攻關(guān)。應急救援領(lǐng)域要突出快速救援技術(shù)與裝備、便攜式救災機器人等攻關(guān)。
(三)加快推進(jìn)科技成果轉化。組織梳理現有安全科技成果,加快推進(jìn)成熟度高、安全生產(chǎn)保障作用突出的技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、工程化,強化安全科技成果轉化工作。煤礦領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)瓦斯煤塵爆炸抑爆、高效瓦斯抽采裝備、先進(jìn)瓦斯監測技術(shù)、地質(zhì)構造精細探測等成果轉化。非煤礦山領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)尾礦庫在線(xiàn)監測系統、礦井災害監測與預警信息系統等成果轉化。危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)重大危險源監控、煙花爆竹自動(dòng)化生產(chǎn)裝備等成果轉化。冶金等工貿企業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)煤氣防泄漏自動(dòng)保護排水器、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等成果轉化。職業(yè)衛生領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)粉塵呼吸防護裝備等成果轉化。應急救援領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)礦用救災指揮系統、煤礦隱患預警與應急救援系統等成果轉化。
(四)大力推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)。注重篩選和大力推廣對于事故防治切實(shí)有效的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝,切實(shí)提高企業(yè)防范事故能力。煤礦領(lǐng)域要重點(diǎn)推廣瓦斯防突及高效抽采、水害快速治理、頂板安全綜合監測預警、礦井安全提升綜合保障和礦井通風(fēng)安全保障等先進(jìn)適用技術(shù)。非煤礦山領(lǐng)域要重點(diǎn)推廣尾礦庫細粒尾砂模袋法筑壩、高含硫氣田安全勘探開(kāi)發(fā)等先進(jìn)適用技術(shù)。危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域要重點(diǎn)推廣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全保障關(guān)鍵技術(shù)、危險化學(xué)品快速監測預警等先進(jìn)適用技術(shù)。冶金等工貿企業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)推廣高爐爐缸爐底侵蝕診斷與結構安全評估等先進(jìn)適用技術(shù)。職業(yè)衛生領(lǐng)域要重點(diǎn)推廣粉塵濃度超限噴霧降塵等先進(jìn)適用技術(shù)。應急救援領(lǐng)域要重點(diǎn)推廣煤礦井下逃生及緊急避險等先進(jìn)適用技術(shù)。
(五)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程建設。支持和鼓勵企業(yè)把先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實(shí)踐相結合,努力打造一批示范應用性強,實(shí)際使用效果好的先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備安全技術(shù)示范工程,形成示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。煤礦領(lǐng)域要重點(diǎn)建設煤與瓦斯突出防治、高瓦斯零超限、采空區高精度綜合勘探、水害隱患防治、頂板與地壓災害防治、安全生產(chǎn)監管物聯(lián)網(wǎng)應用等示范工程。非煤礦山領(lǐng)域要重點(diǎn)建設采空區圍巖變形支護結構風(fēng)險監測預警、井下安全避險系統、尾礦庫安全預警系統、地下金屬礦山數字化等示范工程。危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域要重點(diǎn)建設大型油罐區重大事故防范、煙花爆竹機械化生產(chǎn)等示范工程。冶金等工貿企業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)建設隱患排查治理信息化系統等示范工程。職業(yè)衛生領(lǐng)域要重點(diǎn)建設礦井綜合防塵技術(shù)等示范工程。應急救援領(lǐng)域要重點(diǎn)建設國家安全生產(chǎn)應急平臺等示范工程。信息化領(lǐng)域要重點(diǎn)建設安全生產(chǎn)標準化信息管理系統和安全培訓遠程教育平臺管理系統等示范工程。
三、加強組織領(lǐng)導,確保安全科技創(chuàng )新工作取得實(shí)效
(六)切實(shí)加強安全科技創(chuàng )新工作的組織領(lǐng)導。地方各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要高度重視安全科技創(chuàng )新工作,加強組織領(lǐng)導,及時(shí)研究解決安全科技創(chuàng )新工作中的重大問(wèn)題,提出安全科技創(chuàng )新發(fā)展的針對性舉措。要建立安全科技業(yè)績(jì)定期評估考核制度,并對各項安全科技政策、措施的落實(shí)情況開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查,切實(shí)把安全科技創(chuàng )新各項工作落到實(shí)處。
(七)推動(dòng)建立市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研機構和政府部門(mén)相結合的工作機制。要通過(guò)法律規范、標準引領(lǐng)、規劃引導、項目支撐、成果示范、發(fā)布目錄等形式,發(fā)揮政府部門(mén)的主導作用,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全科技創(chuàng )新主體責任。積極推進(jìn)安全監管監察部門(mén)與有實(shí)力的企業(yè)和科研院所建立戰略合作關(guān)系。鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合,建立各類(lèi)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,形成多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制。組織煤礦、非煤礦山、化工、職業(yè)衛生、冶金、航天、航空等行業(yè)領(lǐng)域科技人才,認真總結事故經(jīng)驗教訓、深入分析企業(yè)安全生產(chǎn)需求,研究分析安全科技發(fā)展趨勢,科學(xué)制定安全科技路線(xiàn)圖,定期發(fā)布安全科技攻關(guān)指南,引導企業(yè)、科研院所、高校、民間團體強化安全科技工作。進(jìn)一步完善安全科技人才培養和企業(yè)員工安全技術(shù)培訓工作。
(八)進(jìn)一步拓展安全科技創(chuàng )新投入渠道。要充分用好國家現行的高危行業(yè)安全費用提取使用政策、安全生產(chǎn)設備購置使用普惠和特惠政策、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備生產(chǎn)制造納入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興裝備制造業(yè)政策、煤層氣抽采稅收政策等。建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會(huì )資金參與的投入機制,加快安全科技研發(fā)平臺、檢測檢驗與物證分析平臺、科技成果孵化平臺、應急救援技術(shù)服務(wù)平臺、事故查處專(zhuān)家支持平臺、安全信息平臺、事故模擬仿真物證溯源平臺等安全科技支撐能力建設。
(九)切實(shí)實(shí)施好第一批安全科技“四個(gè)一批”項目(詳見(jiàn)附件)。各項目有關(guān)單位要進(jìn)一步明確分工、落實(shí)責任、強化考核,確保項目取得實(shí)效。有關(guān)科研攻關(guān)課題單位要集中優(yōu)勢資源和人才,有序有效地組織攻關(guān),盡快取得突破。各級安全監管監察部門(mén)要高度重視安全科技成果轉化、推廣應用和技術(shù)示范工作,制定具體辦法和措施,綜合運用法律、行政、市場(chǎng)等手段,推動(dòng)安全技術(shù)成果轉化率和應用率的提高。要建立項目實(shí)施進(jìn)展情況定期通報制度,開(kāi)展專(zhuān)題交流督導和執行情況評估,及時(shí)研究解決項目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。
附件:第一批安全科技“四個(gè)一批”項目(略)
國家安全監管總局
二〇一二年九月十七日