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國發(fā)〔2012〕44號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現內涵式發(fā)展的投資活動(dòng),是實(shí)現技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,對優(yōu)化投資結構、培育消費需求、推動(dòng)自主創(chuàng )新、加快結構調整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義,是推進(jìn)工業(yè)轉變發(fā)展方式,實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要舉措。長(cháng)期以來(lái),各地區、各部門(mén)、廣大企業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造,取得明顯成效,行業(yè)技術(shù)水平得到大幅提升,企業(yè)綜合競爭能力大大增強,技術(shù)改造對推動(dòng)我國工業(yè)持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,新時(shí)期、新形勢對技術(shù)改造提出了更高的要求,企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認識有待深化、長(cháng)效機制亟待建立、投資方向缺乏有效引導、管理體制需要進(jìn)一步理順等問(wèn)題,必須采取切實(shí)措施,抓緊研究解決,F就進(jìn)一步加快促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造提出如下指導意見(jiàn):
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn),以促進(jìn)工業(yè)轉型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主攻方向,以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、創(chuàng )新為動(dòng)力,完善政策,加強管理,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力,加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化,加速改造提升傳統產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
新時(shí)期企業(yè)技術(shù)改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求,更加注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新能力的增強和創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力;更加注重節能降耗減排治污,促進(jìn)綠色發(fā)展;更加注重信息技術(shù)的集成應用,推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合;更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎;更加注重產(chǎn)業(yè)轉移和集聚發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,要堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合,技術(shù)創(chuàng )新與技術(shù)改造相結合,改造傳統產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結合,突出重點(diǎn)與全面提升相結合。到2015年,技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重明顯提高,企業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯提升,工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高,先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著(zhù)提高,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應用達到國際先進(jìn)水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
。ㄒ唬┩七M(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,突破一批共性關(guān)鍵技術(shù),加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用,提高基礎原材料和基礎零部件、重大裝備和核心技術(shù)的國內保障能力,提高技術(shù)標準研究制定水平,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新能力提升。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗室、科技重大基礎設施等創(chuàng )新載體的改造提升,培育一批研發(fā)基礎好、知識產(chǎn)權多、行業(yè)帶動(dòng)性強的技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè),加強開(kāi)放合作,增強企業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同創(chuàng )新體系,積極探索以技術(shù)標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞創(chuàng )新成果進(jìn)行創(chuàng )業(yè)等模式,促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結合,充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng )造性和積極性,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
。ǘ┨岣哐b備水平。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設備,推廣應用自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等先進(jìn)制造系統、智能制造設備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準世界前沿技術(shù),加快裝備升級改造,推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平。實(shí)施裝備創(chuàng )新工程,不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平。
。ㄈ┐龠M(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。加快推廣國內外先進(jìn)節能、節水、節材技術(shù)和工藝,推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設計研發(fā)系統,提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加強重金屬和危險化學(xué)品污染防治。支持工業(yè)廢物、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。培育一批資源節約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。
。ㄋ模﹥(yōu)化產(chǎn)品結構。加快產(chǎn)品升級換代,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。推進(jìn)精益制造,改進(jìn)工藝流程,加強過(guò)程控制,提高制造水平。完善檢驗檢測手段,推行先進(jìn)質(zhì)量管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,增加產(chǎn)品品種,提高新產(chǎn)品貢獻率。加強品牌建設,培育一批國際知名品牌。
。ㄎ澹┩七M(jìn)信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節的應用,加快推廣應用現代生產(chǎn)管理系統等關(guān)鍵共性技術(shù),支持企業(yè)普及制造執行、資源計劃、客戶(hù)關(guān)系等管理信息系統的應用和綜合集成。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應用,提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。支持面向企業(yè)、區域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設。
。┥罨娒窠Y合。提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力,推動(dòng)核能、船舶、飛機、電子信息、民爆器材等軍民結合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢,引導與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節能環(huán)保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉化,鼓勵在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應用先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備。
。ㄆ撸┐龠M(jìn)安全生產(chǎn)。實(shí)施高風(fēng)險工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造,加強工業(yè)控制系統安全保障。加快安全生產(chǎn)管理與監測預警系統、應急處理系統、危險品生產(chǎn)儲運設備設施等技術(shù)裝備的升級換代,提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。
。ò耍┨嵘a(chǎn)業(yè)集聚水平。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,引導企業(yè)、項目、要素向現有園區和基地集中,推動(dòng)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造,支持研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造,促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、要素集約高效、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。
。ň牛┘訌姽卜⻊(wù)平臺建設。支持重點(diǎn)工業(yè)園區的研發(fā)設計、質(zhì)量認證、試驗檢測、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造。整合相關(guān)資源,面向重點(diǎn)行業(yè)建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)平臺、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺、企業(yè)誠信信息管理平臺、綜合信息服務(wù)平臺等。加大對中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的支持力度,建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。
三、保障措施
。ㄒ唬⿵娀咭巹澮龑?茖W(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規劃,完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,加強規劃和產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)改造工作的引導。研究制定技術(shù)改造投資指南,發(fā)布年度重點(diǎn)項目導向計劃。完善工業(yè)技術(shù)標準體系,在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效、環(huán)保、衛生和可靠性達標等改造行動(dòng),健全對技術(shù)改造的激勵和約束機制。
。ǘ┘哟筘斦С至Χ。發(fā)揮政府投資對社會(huì )投資的引導作用,中央及地方財政進(jìn)一步加大支持力度,增加技改投入,重點(diǎn)支持工業(yè)轉型升級重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)改造。不斷創(chuàng )新和優(yōu)化資金管理方式,靈活運用多種支持形式,提高財政資金的使用效益。
。ㄈ┩晟贫愂諆(yōu)惠政策。用好現行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造,包括增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機器設備發(fā)生的增值稅進(jìn)項稅額可按規定從銷(xiāo)項稅額中抵扣;企業(yè)所得稅法規定的固定資產(chǎn)加速折舊,購置用于環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的投資額可按一定比例實(shí)行稅額抵免,研發(fā)費用加計扣除所得稅,技術(shù)轉讓減免企業(yè)所得稅,被認定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內不能生產(chǎn)的先進(jìn)設備,在規定范圍內免征進(jìn)口關(guān)稅;對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等。穩步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革,逐步將轉讓技術(shù)專(zhuān)利、商標、品牌等無(wú)形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍,支持企業(yè)技術(shù)改造。
。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合,引導金融機構加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新,發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵金融機構提高項目篩選、評估、定價(jià)、風(fēng)險控制等綜合服務(wù)能力,對技術(shù)改造項目提供多元化融資便利,通過(guò)財政貼息、知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項目的信貸投入,有針對性地支持國家重點(diǎn)和符合產(chǎn)業(yè)升級方向的技術(shù)改造項目。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開(kāi)展技術(shù)改造,積極引導和支持企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和中期票據等方式,擴大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規模。規范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金,引導民間資金支持企業(yè)技術(shù)改造。
。ㄎ澹┙∪芾頇C制。建立職責明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機制,優(yōu)化工作流程,提高技術(shù)改造工作管理水平。建立健全全國統一的工業(yè)技術(shù)改造投資統計體系,加強企業(yè)技術(shù)改造投資的監測、分析和信息發(fā)布工作。著(zhù)眼企業(yè)的發(fā)展需要,強化職業(yè)教育,為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級培養高素質(zhì)的技能型人才。完善技術(shù)改造項目管理制度,建立投資效果考核機制,加強投資效益分析評價(jià)和政府投資項目的監督檢查。
各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想,深刻認識促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性,進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導,切實(shí)加大工作力度。各。▍^、市)人民政府要把促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造納入政府重要議事日程,結合實(shí)際加快出臺具體措施辦法,并抓好落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合,強化工作指導和督促檢查,保證各項政策措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用,充分調動(dòng)廣大企業(yè)的積極性和主動(dòng)性,形成合力,共同開(kāi)創(chuàng )企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面。
國務(wù)院
二〇一二年九月一日