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第九節 城市公共安全與應急處置建設現狀、技術(shù)及趨勢

  城市化是當今世界的發(fā)展潮流,隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和人口的快速增加,世界性的城市化趨勢也愈加明顯。據統計,1800年世界城市人口只占總人口25%,而1975年上升到39%,目前世界上有50%的人口居住在城市。因而,城市的政治、經(jīng)濟、文化中心的地位更加突出。我國的城市化水平從1990年的1896%上升到2000年的361%。根據中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所、社會(huì )科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《2012年社會(huì )藍皮書(shū)》顯示,2011年中國城鎮人口占總人口的比重,數千年來(lái)首次超過(guò)農業(yè)人口,達到50%以上,標志著(zhù)我國開(kāi)始進(jìn)入以城市社會(huì )為主的新成長(cháng)階段。
  隨著(zhù)我國城市的迅速發(fā)展,城市公共安全問(wèn)題也日益受到各部門(mén)的重視。2006年2月9日國務(wù)院發(fā)布的《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006~2020年)》中首次把公共安全列為重點(diǎn)領(lǐng)域,公共安全應急管理已經(jīng)上升為國家層面上重要的和長(cháng)遠事務(wù)。

  一、城市公共安全事故類(lèi)型
  2006年1月國務(wù)院通過(guò)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會(huì )安全事件四類(lèi)。在城市公共安全中,將直接作用于城市的災害事故分為兩類(lèi),一類(lèi)是由自然因素引起的災害,如地震與地質(zhì)災害、氣象災害、暴雨洪澇與水荒等;另一類(lèi)是由人為因素引起的災害,包括人類(lèi)管理不善或疏忽、錯誤造成的,如火災與爆炸、城市工業(yè)與高新技術(shù)致災、公害致災、城市生命保障線(xiàn)事故、交通事故等,以及人類(lèi)的故意行為,如戰爭、恐怖襲擊等造成的災害。
  近年來(lái),城市公共安全事件頻發(fā),嚴重威脅人類(lèi)安全和財產(chǎn)安全,如水災、氣象災害、環(huán)境污染、地震、火災爆炸、;沸孤、交通事故、疫病疫情以及群體性事件等都將嚴重影響社會(huì )安全與穩定。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快,由自然因素和人為因素引起的災害事件構成的城市公共安全也面臨著(zhù)空前的挑戰。
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  我國70%以上的大城市集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區及沿海開(kāi)放地帶,這些地區則是自然災害的易發(fā)、多發(fā)區。
  1.水旱災害
  由于特殊的地理位置、地形特征和氣候系統,中國洪水發(fā)生頻繁,加之巨大的人口壓力及洪水高風(fēng)險區的高度開(kāi)發(fā)利用,使中國成為世界上洪澇災害出現頻次最高的國家之一。2012年7月21日,北京城遭遇大雨,總體達到特大暴雨級別。全市平均降雨量170毫米,城區平均降雨量215毫米,為新中國成立以來(lái)最大一次降雨過(guò)程。同時(shí),暴雨引發(fā)山洪暴發(fā)、泥石流災害,全市受災人口190萬(wàn),總遇難人數達到79人。據初步統計,北京市在該次事件中經(jīng)濟損失近百億元。
  2.氣象災害
  我國最常發(fā)生的氣象災害主要有干旱、寒潮、沙塵暴、冰雹、干熱風(fēng)、霜凍等。2008年從1月10日開(kāi)始,一場(chǎng)持續近1個(gè)月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了我國南方19個(gè)省區市,災害之重為歷史罕見(jiàn),屬五十年一遇,部分地區為百年一遇。受災害影響,中國南方大部分地區交通中斷,電力、供水設施遭受重創(chuàng ),春運受阻,群眾日常生活受到嚴重影響。
  3.地震災害
  據統計,我國有325%的土地位于VII度和VII度以上地震烈度區,100萬(wàn)以上人口的大城市有70%位于這一區域內。地震災害不僅頻次高,強度大,并且災害重。建國以來(lái),各種自然災害死亡人數約為55萬(wàn),而地震造成的死亡人數占28萬(wàn),超過(guò)一半。
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  人為因素引起的災害,包括人類(lèi)管理不善或疏忽、錯誤造成的,如火災與爆炸、城市工業(yè)與高新技術(shù)致災、公害致災、城市生命保障線(xiàn)事故、交通事故等,以及人類(lèi)的故意行為,如戰爭、恐怖襲擊等造成的災害。
  1.危險化學(xué)品事故
  ;肥鹿适浅鞘邪踩囊粋(gè)重要威脅。由于;吩诋a(chǎn)、運、儲、銷(xiāo)、用及廢棄處理等環(huán)節中都有可能由于管理不善或疏忽、錯誤引起事故,造成人員傷亡和財產(chǎn)的損失。近年來(lái),我國;肥鹿食尸F穩定好轉趨勢,但是仍然時(shí)有發(fā)生。2012年我國發(fā)生;肥鹿44起,同比減少22起;死亡99人,同比減少29人,首次將;肥鹿仕劳鋈藬悼刂圃诎偃艘?xún)取?BR>  隨著(zhù);飞a(chǎn)、使用、儲存的增多,城市重大危險源數量不斷增加,對城市公共安全產(chǎn)生許多隱患。并且由于;返倪\輸,形成了大量的移動(dòng)危險源,也進(jìn)一步威脅著(zhù)城市公共安全。
  2.火災事故
  火災是城市安全的重大隱患,嚴重威脅人身安全、社會(huì )發(fā)展與穩定。根據公安部消防局統計,1950~2010年我國共發(fā)生火災5459712起,直接損失達347728089萬(wàn)元,死亡187201人,受傷339370人。
  近年來(lái)火災事故造成的死傷人數也逐漸減少;隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展,樓房建設急劇增加,尤其高層建筑和超高層建筑的增加,加大了火災救援的難度,火災事故可能還會(huì )不斷增多。
  3.公共交通事故
  隨著(zhù)我國機動(dòng)車(chē)輛的快速增加,道路交通事故也隨著(zhù)快速增加,道路交通安全仍然威脅著(zhù)城市的公共安全。雖然近年來(lái)道路交通事故起數有所減少,但是每年以幾十萬(wàn)計的交通事故仍然是城市公共安全的一大公害。
  4.傳染病疫情
  各種流行病、傳染病疫情時(shí)有發(fā)生,由于傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大等特點(diǎn),給人民健康和社會(huì )穩定造成極大的影響。
  5.群體性事件
  由于我國處于社會(huì )轉型期,社會(huì )發(fā)展不平衡,貧富差距加大,一旦各方利益不能達到平衡就容易引發(fā)利益糾葛,進(jìn)而導致群體性事件的爆發(fā)。

   二、城市主要公共安全事故危險源的監測預警技術(shù)現狀
   (一)水災及其次生災害的監測預警技術(shù)現狀

  洪水監測的主要任務(wù)是收集實(shí)時(shí)水情信息。隨著(zhù)科技發(fā)展,特別是現代通信、電子計算機、遙感等技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步,監測手段不斷增加,監測范圍不斷增大,大大推進(jìn)了水情信息監測現代化的發(fā)展。
  洪水災害的監測一般可分為洪水監測和災情監測兩方面。借助于流域內氣象臺站,可掌握流域雨情;利用沿河道、湖泊布設的水文、水位站,可掌握流域的水情;沿堤防工程及重點(diǎn)區域的巡視可獲得部分工情和災情的信息。多平臺、多遙感器的遙感技術(shù)從空間上實(shí)現對洪水的動(dòng)態(tài)、宏觀(guān)監測,尤其能有效地監測洪水淹沒(méi)范圍及淹沒(méi)區的土地利用狀況、重要工程的破壞等;通過(guò)遙感信息反演技術(shù),可分析洪水淹沒(méi)歷時(shí)及水深。當然,不同平臺的傳感器對洪災監測能力不同,低空間分辨率的氣象衛星可監測洪災之發(fā)展動(dòng)態(tài),而高空間分辨率的資源衛星和雷達衛星可鑒別淹沒(méi)區及災情狀況。
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  1.國外;繁O測預警技術(shù)現狀
  英國是最早系統地研究重大危險源監控技術(shù)的國家。其后荷蘭、德國、法國、意大利、比利時(shí)等歐盟成員國及美國、澳大利亞等國家相繼對重大危險源開(kāi)展了相關(guān)的研究工作。1993年第80屆國際勞工大會(huì )通過(guò)的《預防重大工業(yè)事故公約》,要求各成員國對重大危險源進(jìn)行監控和管理。
  歐盟建立了一套重大危險源監控系統,該系統收集了各國的重大危險源及其周邊環(huán)境和地理信息資料,利用地理信息系統技術(shù)實(shí)現對重大危險源的詳細管理,能夠處理危險源地圖信息、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險管理和應急救援計劃,并實(shí)現各個(gè)企業(yè)監控人員、專(zhuān)家以及公眾之間的風(fēng)險信息交流。
  沙特和美國聯(lián)合開(kāi)發(fā)了針對天然氣的監督管理系統,應用GIS技術(shù)和美國SAFER系統軟件中的SAFER實(shí)時(shí)數據采集技術(shù),將當地地形地圖、當地天氣、氣流穩定性、方向和速度、氣體傳感器數據、天然氣儲罐和管道有關(guān)參數等參數實(shí)時(shí)傳遞到控制中心,并及時(shí)進(jìn)行分析處理,能夠對事故作出預測和報警,并能在事故發(fā)生后及時(shí)給出應急救援計劃和決策支持。
  美國B(niǎo)attelle公司研發(fā)了聯(lián)邦應急管理系統,它能夠采集實(shí)時(shí)的氣象參數和各種現場(chǎng)安全技術(shù)參數信息,根據各種災害分析模型評價(jià)受災區域,并自動(dòng)生成應急預案。
  美國內華達大學(xué)研制了危險化學(xué)品廢棄場(chǎng)所的揮發(fā)性有機化合物多通道實(shí)時(shí)監測系統,該系統的網(wǎng)絡(luò )控制程序是在LABView環(huán)境下編寫(xiě)出來(lái)的,系統中采用光離子化檢測器來(lái)檢測危險物質(zhì)的揮發(fā),能夠提供操作流程圖、進(jìn)行數據分析、實(shí)時(shí)顯示監測揮發(fā)性有機化合物的曲線(xiàn),記錄危害物質(zhì)的過(guò)濾效率和釋放到環(huán)境中濃度水平,并且能夠與當地的氣象可視化系統連接,以盡量減少揮發(fā)性有機化合物的排放對周邊地區環(huán)境和人類(lèi)健康的影響。
  希臘自行研發(fā)的操作中心,應用了GIS技術(shù)和關(guān)系型數據庫管理系統技術(shù)實(shí)現對工業(yè)活動(dòng)集中地區、有毒化學(xué)品物質(zhì)儲存地點(diǎn)的危險物質(zhì)泄漏事故的風(fēng)險管理,它包括了豐富的地理信息數據,主要有整個(gè)地區的完整地圖、道路網(wǎng)絡(luò )信息、不同類(lèi)別的人口統計信息、危險企業(yè)的詳細資料、需重點(diǎn)保護單位和避難設施的地理位置等;能夠對主要工業(yè)事故及其所使用模型進(jìn)行分類(lèi),模擬多種危險物質(zhì)的事故場(chǎng)景,主要有管道和儲罐泄漏擴散模擬、液體和液化氣泄漏后的閃蒸模擬;能夠做出實(shí)時(shí)性很強的應急決策,提供在最糟糕的情況下受影響地區應被疏散的解決方案,以及使用數學(xué)規劃技術(shù)確定解決方案中的最短路徑,并通過(guò)GIS技術(shù)實(shí)現前端顯示。
  2.我國;繁O測預警技術(shù)現狀
  我國從20世紀90年代初開(kāi)始重視重大危險源的評價(jià)和控制工作。目前,全國各省市積極開(kāi)展研發(fā)應用重大危險源監控技術(shù)示范工程,其中部分城市已經(jīng)進(jìn)入了監控系統的推廣階段和投入運行階段,例如連云港、漳州、承德、上海等市。在國家973計劃“危險化學(xué)品事故全過(guò)程遙測預警的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究”支持下,首席科學(xué)家帶領(lǐng)十余家單位數十位科學(xué)家建成了化學(xué)品的太赫茲探測裝置和紅外遙測裝置,使我國躋身世界一流行列。
  隨著(zhù)我國危險化學(xué)品的使用越來(lái)越廣,對危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)的監管監控的技術(shù)要求也越來(lái)越高。為達到這一目標,急需開(kāi)發(fā)以下先進(jìn)技術(shù):
  安全生產(chǎn)重大危險源與災害事故監測探測傳感技術(shù)。監測探測傳感技術(shù)需要測量環(huán)境參數、災害特征參數、視頻和音頻數據等;需要考慮多種測量技術(shù)的綜合應用;需要研究快速布置和自組織的應急監測與GPS嵌入式定位技術(shù)等。
  危險化學(xué)品安全生產(chǎn)軟硬件系統集成與優(yōu)化技術(shù);谟芯(xiàn)通信、短程和遠程無(wú)線(xiàn)通訊、衛星信息傳輸等并結合GIS和GPS的移動(dòng)式現場(chǎng)應急指揮關(guān)鍵技術(shù);與移動(dòng)式分析與應急系統實(shí)時(shí)反饋的遠程數據備份、數據處理和應急預測評估技術(shù);基于網(wǎng)絡(luò )GIS的移動(dòng)應急平臺分布式數據存儲系統關(guān)鍵技術(shù);現場(chǎng)監測、傳感、采樣、分析、檢測的軟硬件系統集成與優(yōu)化。
  射頻識別技術(shù)在危險化學(xué)品安全管理中的應用。RFID射頻識別是一種非接觸式的自動(dòng)識別技術(shù),它通過(guò)射頻信號自動(dòng)識別目標對象并獲取相關(guān)數據,識別工作無(wú)須人工干預,可工作于各種惡劣環(huán)境。RFID技術(shù)可識別高速運動(dòng)物體并可同時(shí)識別多個(gè)標簽,操作快捷方便。短距離射頻產(chǎn)品不怕油漬、灰塵污染等惡劣的環(huán)境,可在這樣的環(huán)境中替代條碼,例如用在工廠(chǎng)的流水線(xiàn)上跟蹤物體。長(cháng)距射頻產(chǎn)品多用于交通,識別距離可達幾十米,如自動(dòng)收費或識別車(chē)輛身份等。
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  地震觀(guān)測技術(shù)廣泛應用了電子、無(wú)線(xiàn)電傳輸和數字化等高新技術(shù)。
  從實(shí)現來(lái)看,地震預報近期不可能實(shí)現,但是,地震的快速預警是可以做到的。所謂地震預警是指在地震發(fā)生之后,搶在地震波傳播到設防地區前,向設防地區提前幾秒至數十秒發(fā)出警報,以減少當地的損失。例如部署在云南昭通市的地震預警系統,在一次破壞性地震到來(lái)之前發(fā)出預警,是中國地震預警系統首次實(shí)現對破壞性地震的成功預警。
  目前,成都已建成世界上最大的地震預警系統。
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  國外發(fā)達國家對傳染病疫情監測很早就在進(jìn)行,各國政府都十分重視并致力于監測預警系統的建立,目前已基本擁有突發(fā)公共衛生事件應急體系,疫病監測網(wǎng)絡(luò )較為健全,能夠快速識別疫病爆發(fā),通過(guò)地理信息系統幫助快速確定疫病爆發(fā)地點(diǎn)。
  此外,國外發(fā)達國家的實(shí)驗室監測水平也非常先進(jìn),監測人員時(shí)刻處于高度敏感狀態(tài),并且由于疫病報告暢通有效,使得國外發(fā)達國家在公共衛生事件中能夠有效的處置。
  我國疫病的監測采用的基本原則是:每日觀(guān)察與報告異常事件;第一時(shí)間將疫情報知國家;國家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監測、調查、核實(shí)與危險評估。目前我國對傳染病的監測主要通過(guò)各個(gè)醫院,進(jìn)行臨床診斷,然后啟動(dòng)疫情預警。對于某種具體傳染病,國內外研發(fā)了多種具有針對性的檢測設備或儀器,雖然對青少年兒童進(jìn)行了主要傳染病疫苗的注射,但為了更好地減少傳染病的感染,還需要加強對民眾進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳。
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  目前對于社會(huì )安全事件的監測,主要是通過(guò)民警日常巡邏和在主要街頭安裝視頻攝像機,視頻傳輸到中控室,進(jìn)行錄像和通過(guò)視頻進(jìn)行人工監控。目前已有基于視頻的智能分析算法,能夠實(shí)現對人流量、人群密度的統計,以及對人群聚集、斗毆等異常和犯罪行為的檢測。因此,可以在現有視頻監測網(wǎng)絡(luò )的基礎上,引進(jìn)視頻智能分析系統,對群體性事件、經(jīng)濟安全事件等進(jìn)行監控,進(jìn)而在第一時(shí)間發(fā)現社會(huì )安全事件和不法犯罪行為,并啟動(dòng)應急處理程序,力求將其控制在萌芽狀態(tài)。

  三、應急預警平臺及信息發(fā)布
  城市發(fā)展不斷遭遇自然災害和人為災害的沖擊,為了應對和減輕各種城市災害的影響,國內外都逐漸建立了應急平臺。應急平臺需要提供“未來(lái)”災害發(fā)展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策、預期救援結果評估,以及全方位監測監控,發(fā)現潛在威脅;應急平臺是為應急管理服務(wù)的,包括“平時(shí)”和“戰時(shí)”,應急平臺能對突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預測和危險性評估,能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調配方案,形成實(shí)施應急預案的交互式實(shí)戰指南。
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  國外應急平臺的發(fā)展相對較早,各國的主要城市一般根據本城市可能發(fā)生的城市公共安全問(wèn)題,建立相應的應急平臺,構成部門(mén)或專(zhuān)項應急平臺。下表1顯示美、日、英、德等國家的應急平臺基本情況。

表1 美、日、英、德等國家應急平臺建設

國家

應急平臺簡(jiǎn)介

美國

應急平臺體系由聯(lián)邦、州、市級應急平臺以及相應的移動(dòng)應急平臺組成,建設和使用機構是各級政府應急機的應急運行中心(EOC)。依靠高新技術(shù)的綜合集成,具備風(fēng)險分析、監測監控、預警預測、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯(lián)動(dòng)與中介評估等功能,以實(shí)現公共安全應急的一體化、實(shí)時(shí)化、精確化與快速反應。國家安全運行中心是國家層面的突發(fā)事件應急中心,主要依靠其值班室內高科技綜合集成的應急平臺,行使日常綜合預測預警、形勢通告、緊急處置等職能。

日本

日本構筑了以總理府、省政府和地方政府為核心的,由各部、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和各層次力量組成的多角度、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)作系統。其核心設施是裝設在災害對策本部會(huì )議室內的災害試聽(tīng)系統和應急對策顯示系統。將先進(jìn)的科技手段應用于應急管理領(lǐng)域。建立了應急聯(lián)絡(luò )衛星移動(dòng)電話(huà)系統、防災情報衛星發(fā)報系統和災害信息搜集、傳輸情報共享系統以及氣象立體觀(guān)測系統和地震監測系統。

英國

2004年英國各地方政府開(kāi)始建立集成應急平臺IEM(Integrated Emergency Management)。IEM有指揮、控制、協(xié)調、協(xié)作、通訊等5個(gè)核心模塊,能夠增強多個(gè)應急機構之間的協(xié)調與協(xié)作能力,以應對大規模突發(fā)事件。

德國

2001年夏天決定建立deNIS(German Emergency Planning Information System)。deNIS II致力于巨災管理的信息支持,評估災難現狀情勢和面臨的問(wèn)題。deNIS II連接了聯(lián)邦政府和各州成員,目標是建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò ),為突發(fā)事件援救提供信息服務(wù)。deNIS II存儲的數據包括靜態(tài)數據和動(dòng)態(tài)數據。

  各個(gè)國家在應急平臺的建設上基本上都是由中央政府層面和地方層面組成的多級應急平臺,分級處置,實(shí)現城市突發(fā)公共安全事件的有效處置。同時(shí),各個(gè)國家應急平臺的建設都有著(zhù)完善的支撐體系,包括科研基地和基礎條件、各類(lèi)大型軟件系統、教育培訓系統等,為應急體系提供關(guān)鍵技術(shù)和培訓手段。
  相比國外應急平臺的建設,國內起步相對較晚,國務(wù)院應急平臺2006年啟動(dòng)建設,目前全國省、市、自治區政府以及各垂直職能部門(mén)都已將應急平臺的建設提上了議事日程,部分地區、單位的應急平臺已經(jīng)建成并發(fā)揮了積極作用。比較突出的有北京模式、上海模式、深圳模式、南寧模式和陜西模式等,如表2所示。

  表2 國內典型的應急平臺模式

地區

概述

北京

北京模式—位高責重

以110為龍頭,分類(lèi)別進(jìn)行應急指揮:政府牽頭、統一接聽(tīng),借助現在某個(gè)比較有優(yōu)勢的應急部門(mén)的資源,進(jìn)行集中處理。同時(shí)設置了不同應急指揮小組,出現大問(wèn)題需要指揮時(shí),該應急指揮小組擔當指揮責任,進(jìn)行統一的資源協(xié)調和調配

上海

上海模式-國際規模

合并現有資源 其他虛位以待:成立應急聯(lián)動(dòng)中心,將火警電話(huà)和匪警電話(huà)相統一,將110、119和交巡警指揮中心三個(gè)指揮平臺合并成一個(gè)指揮平臺,從而成為應急聯(lián)動(dòng)中心的指揮平臺,實(shí)現了公安、交警和消防三家聯(lián)合辦公 。公安、消防等17家單位成為應急聯(lián)動(dòng)中心的聯(lián)動(dòng)單位,聯(lián)動(dòng)單位任務(wù)明確,有通則預案和專(zhuān)項預案,保持信息溝通渠道暢通

南寧

南寧模式-統一指揮

采用 “統一接警,統一處警”的應急聯(lián)動(dòng)工作體制和應急聯(lián)動(dòng)機制,設置社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)中心機構,單獨編制,集權模式,市民撥打的110、119、120、122等報警電話(huà)自動(dòng)轉入南寧市城市應急聯(lián)動(dòng)中心,由該中心統一接警,統一處警,按照工作預案及實(shí)際情況及時(shí)向有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出處警指令。

深圳

深圳模式-通信整合

整合資源,將把語(yǔ)音、集群通信和一期的視頻通信進(jìn)行融合,從而利用融合通信技術(shù)實(shí)現城市應急部門(mén)的聯(lián)動(dòng),而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政手段進(jìn)行。

廣州

廣州模式-授權模式

授權模式:以公安為牽頭、多級接警、多級處警,指揮平臺覆蓋幾乎所有的指揮體系,主要警種集中辦公。這種模式比較靈活,可設定成國內任何一種模式運行,因而便于與其他聯(lián)動(dòng)單位的協(xié)調與合作,聯(lián)動(dòng)阻力小

揚州

揚州模式-網(wǎng)絡(luò )模式

統一接警機制,分別處警,依托現有架構,側重分級應急 進(jìn)行統一規劃分別建設、統一指揮分工協(xié)作,政府建設核心的數據交換與指揮中心節點(diǎn),各部門(mén)按照自己的任務(wù),建立自己的分節點(diǎn)與各自的業(yè)務(wù)指揮系統 ,指揮中心只起到統一指揮、統一調度、統一資源的作用。

  總結我國的應急平臺體系建設,如圖1所示

  圖1 我國應急平臺體系

    可見(jiàn)國內外應急平臺的建設目前大都遵循上至中央政府、下至各省市的分級平臺建設,旨在建立一個(gè)全方位、立體化、多層次的、綜合性的應對突發(fā)公共安全事件的應急平臺體系。
  雖然我國在應急平臺建設中取得了較好的成績(jì),但是存在的問(wèn)題也不容忽視。首先在應急平臺建設中缺少足夠的指導性,不能把應急平臺設計為單一的信息平臺、應急聯(lián)動(dòng)平臺或者指揮平臺;其次,不同地區、不同部門(mén)的應急管理實(shí)際需求差異顯著(zhù),應急平臺的核心應用系統應當與實(shí)際需求緊密結合,才能更好地發(fā)揮效用;最后,當前應急平臺的建設普遍存在只重視硬件建設,而忽視軟件和信息建設的問(wèn)題。
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  城市公共安全事件發(fā)生之后,為了及時(shí)、準確地發(fā)布突發(fā)事件信息,主動(dòng)引導輿論,維護社會(huì )穩定,最大程度地避免、消除突發(fā)事件造成的各種負面影響,國內外針對公共安全事件的應急信息發(fā)布都有專(zhuān)門(mén)的渠道和信息發(fā)布方式。
  國外對應急管理的建設起步較早,相應的信息發(fā)布方式也更多樣化,表3總結了美國、日本、韓國、荷蘭等國家的應急信息發(fā)布渠道。

表3 信息發(fā)布渠道

國家

信息發(fā)布渠道

美國

電臺、電視臺、有線(xiàn)電視系統、NOAA專(zhuān)用收音機、手機、顯示屏、PC、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播收音機、公共媒體、軍用通信、衛星通信等

日本

廣播、電視、收音機、衛星、無(wú)線(xiàn)減災網(wǎng)等

韓國

無(wú)線(xiàn)電廣播、電視、廣播、手機短信、固定電話(huà)或移動(dòng)電話(huà)、鄉村廣播喇叭和其他一切可以使用的通信工具

荷蘭

電視、網(wǎng)站、Email、文字信息、短信、顯示屏、收音機、手機小區廣播

  國家信息發(fā)布渠道美國電臺、電視臺、有線(xiàn)電視系統、NOAA專(zhuān)用收音機、手機、顯示屏、PC、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播收音機、公共媒體、軍用通信、衛星通信等日本廣播、電視、收音機、衛星、無(wú)線(xiàn)減災網(wǎng)等韓國無(wú)線(xiàn)電廣播、電視、廣播、手機短信、固定電話(huà)或移動(dòng)電話(huà)、鄉村廣播喇叭和其他一切可以使用的通信工具荷蘭電視、網(wǎng)站、E-mail、文字信息、短信、顯示屏、收音機、手機小區廣播
  而我國對事故災害信息的發(fā)布渠道主要為廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區域應急短信、警報器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行,對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區采取有針對性的公告方式。

  四、應急指揮系統現狀及技術(shù)
  應急指揮系統通過(guò)定性、定量以及綜合集成的方法,提供事故應急管理的技術(shù)手段和軟件平臺,主要包括應急指揮體系、應急預案體系及應急資源體系,具體構成通常包括接處警系統及報警管理平臺、預案管理系統、三維仿真系統、視頻監控系統、指揮調度系統等。
  在接處警系統中,利用全方位的網(wǎng)絡(luò )通訊渠道,集成網(wǎng)絡(luò )接入能力;而報警管理平臺通;贕IS平臺,整合各種報警接入。預案管理系統支持數字化預案,當前,國家和各省市地區制定了應急預案,對預案進(jìn)行仿真評估,通過(guò)模型驅動(dòng)預案的執行。三維仿真系統主要是對預案、環(huán)境、安防設計、災害影響等進(jìn)行仿真。視頻監控系統利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和圖像光纖的傳輸通道,實(shí)現各種圖像信息的獲得與傳輸;為應急指揮提供實(shí)時(shí)的現場(chǎng)圖像資料,及時(shí)發(fā)現和采集事件源,在第一時(shí)間內獲得足夠豐富的事件詳細狀況,為決策指揮人員快速的決策提供基礎支撐。而指揮調度系統主要任務(wù)是對突發(fā)事件評估(通過(guò)現實(shí)視頻實(shí)時(shí)傳輸數據、相關(guān)遙感信息)、啟動(dòng)預案(模型驅動(dòng)預案的執行)、資源分配、信息發(fā)布、指揮調度(通過(guò)輔助決策,將組織、人員、資金、設備等應急資源經(jīng)過(guò)統一編碼后在GIS上展示分布;對大型商場(chǎng)、車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所,在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),系統自動(dòng)進(jìn)行音頻廣播,及時(shí)指導人員疏散,統一指揮工作)等。
  當前全國已基本建成覆蓋車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、醫院等重點(diǎn)部位的應急指揮系統;雖然我國在各行業(yè)、不同災種中都分別建立各自的應急指揮體系;但是,重復建設資源浪費的情況普遍存在。在發(fā)達國家的許多城市中,應急聯(lián)動(dòng)系統已經(jīng)成為城市管理水平的標志性工程。城市應急聯(lián)動(dòng)系統將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空,市政管理等政府部門(mén)納入一個(gè)統一的指揮調度系統,處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì )緊急救助服務(wù)的信息系統,實(shí)現跨區域、跨部門(mén)、跨警種之間的統一指揮,快速反應、統一應急、聯(lián)合行動(dòng),為城市的公共安全提供強有力的保障。
  因此,在未來(lái)的城市安全發(fā)展中,建立城市應急聯(lián)動(dòng)系統或許成為未來(lái)的大勢所趨,通過(guò)各聯(lián)動(dòng)單位的配合與協(xié)調,實(shí)現對城市公共安全事件更有序、快速和高效的反應,最大限度保障城市公共安全。

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