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第九節 工信部、國家安監總局關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)安〔2012〕388號

  安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)!秶鴦(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求,《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號)再次提出把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點(diǎn)支持的戰略產(chǎn)業(yè),《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規劃的通知》(國辦發(fā)〔2011〕47號)進(jìn)一步明確了培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的扶持政策。為促進(jìn)我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強安全保障能力,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),現提出如下意見(jiàn)。

  一、充分認識發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性

 。ㄒ唬┌l(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)安全發(fā)展的重要支撐

  現階段,我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展,正處于生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病等易發(fā)、多發(fā)的特殊時(shí)期,迫切需要安全產(chǎn)業(yè)持續、健康發(fā)展,盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)體系,提升安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援保障能力,滿(mǎn)足全社會(huì )對安全健康與穩定的新需要,使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在人民群眾生命財產(chǎn)安全和職業(yè)健康得到有效保障的基礎上。加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè),是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容,是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要支撐,是以人為本、改善民生的重要舉措。

 。ǘ┌踩a(chǎn)業(yè)是國家重點(diǎn)支持的戰略產(chǎn)業(yè)

  安全產(chǎn)業(yè)是以滿(mǎn)足保障人民生命財產(chǎn)安全、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理等安全發(fā)展重大需求為基礎的產(chǎn)業(yè),關(guān)系科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展大局,對于保障社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大戰略意義。隨著(zhù)安全發(fā)展理念逐漸深入人心,為了更好地預防和控制事故的發(fā)生、減輕事故災難與自然災害的危害,政府和企業(yè)的安全投入都將逐步增大,安全產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴大,安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間廣闊,成長(cháng)潛力巨大,將成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

 。ㄈ┰鰪娕嘤l(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的責任感和緊迫感

  “十一五”期間,國家出臺了一系列政策措施推動(dòng)安全發(fā)展,安全技術(shù)應用水平快速提升,安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規模逐步擴大,有力地促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉和防災減災、應急救援能力的提升。但是應當清醒地認識到,由于缺乏系統的規劃和引導,法規標準體系不健全,市場(chǎng)發(fā)育不完善,我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,市場(chǎng)總體規模不大;與發(fā)達國家相比,從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)集中度低,安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后,尚不能滿(mǎn)足安全保障活動(dòng)的需要,不適應科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新要求,制約著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展。必須充分認識加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大意義,進(jìn)一步增強責任感和緊迫感,加大工作力度,把安全產(chǎn)業(yè)作為戰略產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展。

  二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

 。ㄋ模┲笇枷

  認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,緊密結合經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級,大力實(shí)施“科技興安”戰略,加快培育壯大安全產(chǎn)業(yè),滿(mǎn)足我國經(jīng)濟和社會(huì )安全發(fā)展需要,為建設安全保障型社會(huì )提供重要支撐。

 。ㄎ澹┗驹瓌t

  堅持安全第一,嚴格市場(chǎng)準入。實(shí)行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度和市場(chǎng)監管,保證產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)高水平發(fā)展;制定嚴格的安全技術(shù)標準,保障安全技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和可靠性、先進(jìn)性、適用性。

  堅持科技引領(lǐng),鼓勵創(chuàng )新發(fā)展。強化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,支持技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng )新與國際合作;加快基礎研究、前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究,促進(jìn)研究成果的多元轉化;鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展模式,培育自主創(chuàng )新能力,增強核心競爭能力。

  堅持規范引導,推動(dòng)有序發(fā)展。堅持政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用,注重發(fā)揮政策法規標準的引導作用和行政手段的促進(jìn)作用,激發(fā)安全需求,擴大市場(chǎng)規模;完善市場(chǎng)機制,規范市場(chǎng)秩序,著(zhù)力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)有序競爭。

  突出發(fā)展重點(diǎn),堅持集聚發(fā)展。集中優(yōu)勢資源和力量,優(yōu)先發(fā)展具有基礎性、緊迫性和重大推廣應用價(jià)值的專(zhuān)用技術(shù)與產(chǎn)品;提升產(chǎn)業(yè)集中度,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規;、專(zhuān)業(yè)化、集聚集約發(fā)展。

 。┌l(fā)展目標

  到2015年,初步形成門(mén)類(lèi)比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系;建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規標準體系,安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規范有序、良性發(fā)展;研發(fā)并推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的重大技術(shù)裝備、科技成果,建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)示范園區(基地);到2020年,形成一批具有較強國際競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè),打造一批具有較強市場(chǎng)影響力的品牌;全社會(huì )安全保障能力顯著(zhù)提升。

  三、主要發(fā)展方向

  以發(fā)展檢測監控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向,大力開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專(zhuān)用技術(shù)和產(chǎn)品,推進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)品通用化、標準化、系列化,推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng )新。

 。ㄆ撸┌踩夹g(shù)與產(chǎn)品

  1.先進(jìn)安全材料。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)防火阻燃材料,耐高(低)溫、耐壓、耐腐蝕材料,防靜電、抗輻射材料,可有效降低職業(yè)健康危害的專(zhuān)用材料等。

  2.個(gè)體防護產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)、安全、實(shí)用、可靠、人性化設計的具有耐高(低)溫、耐腐蝕、防毒、防塵、防火、防輻射等功能的個(gè)體防護產(chǎn)品。

  3.監管監察執法設備。圍繞提升監管監察依法行政效率,增強執法人員對事故災難和職業(yè)危害掌控能力,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)監督檢測、現場(chǎng)執法與調查取證分析等高效、科學(xué)、便攜、直讀式設備。

  4.安全傳感產(chǎn)品。針對核放射性物質(zhì)、危險化學(xué)品、生化危險品等有毒、有害、易燃易爆物質(zhì)及超溫超壓超速等各類(lèi)危險有害因素,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)監測、檢測、探測、檢驗、報警裝置和儀器,以及針對火災、地震地質(zhì)災害、傳染中毒等突發(fā)事件的監測檢測探測報警儀器。

  5.專(zhuān)用安全產(chǎn)品或部件。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的交通運輸裝備防撞系統、限速裝置、安全氣囊等安全功能部件;各類(lèi)機床設備中使操作人員與危險部件實(shí)現人機隔離的安全部件及安全聯(lián)鎖裝置;高危場(chǎng)所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專(zhuān)用安全產(chǎn)品或部件。

  6.本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)自動(dòng)化、信息化水平高,可減少現場(chǎng)作業(yè)人員、降低危險品在線(xiàn)存量,減少危險因素,實(shí)現高危場(chǎng)所遠程控制操作的本質(zhì)安全工藝技術(shù)和裝備(產(chǎn)品)。

  7.安全監控管理信息系統。推進(jìn)信息化建設,圍繞物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦山、油氣田、尾礦庫、危險品生產(chǎn)儲存運輸使用,消防、交通運輸、特種設備設施、自然災害、突發(fā)公共衛生事件等安全監測監控管理系統。

  8.應急救援裝備。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)各類(lèi)場(chǎng)所安全逃生、避險系統,應急指揮、通信聯(lián)絡(luò )、應急供電等設備和移動(dòng)平臺;高層與大體量地下建筑、交通樞紐、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等滅火救援裝備;空中、水上、陸上、地下機動(dòng)應急救援裝備、機動(dòng)應急醫學(xué)救援平臺;危險品泄漏、放射性污染、中毒傳染應急處置設備;安全、便捷的醫學(xué)救援、應急凈水等儀器設備;遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

 。ò耍┌踩⻊(wù)

  圍繞市場(chǎng)需求,推動(dòng)安全服務(wù)機構規范發(fā)展,提高安全支撐能力。重點(diǎn)開(kāi)展安全技術(shù)咨詢(xún)、推廣、展覽展示,宣傳教育培訓,應急演練演示,檢測檢驗,安全評價(jià),事故技術(shù)分析鑒定以及針對安全的工程設計和監理,保險,設備租賃,融資擔保等服務(wù)。

  四、重點(diǎn)任務(wù)

 。ň牛┡嘤踩a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

  引導和促使企業(yè)及各級政府加大安全投入,在提升企業(yè)和社會(huì )安全保障能力的同時(shí),擴大安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。提高安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標準,修訂完善《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》,強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備;進(jìn)一步提升高危企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準、加大提取和使用情況的監管力度,確保安全生產(chǎn)投入;在法律法規和政策允許范圍內支持采用建設移交(BT)、建設運營(yíng)移交(BOT)、融資租賃等方式,鼓勵加大投入、加快裝備升級換代;建立健全高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的應急救援、防災減災裝備與器材配備標準,促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

 。ㄊ┮幏栋踩a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序

  圍繞安全發(fā)展大局,建立健全統一高效的安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)指導與監管體制,加大對安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的監管力度,強化企業(yè)和中介服務(wù)機構的監管。健全安全產(chǎn)業(yè)準入制度體系,依法確定嚴格規范的安全產(chǎn)品市場(chǎng)準入條件,嚴把行業(yè)準入門(mén)檻;建立適應我國安全生產(chǎn)和市場(chǎng)規律的標準體系,不斷完善安全產(chǎn)業(yè)標準,制定安全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護和鼓勵政策,制定并完善生產(chǎn)、加工、儲存、運輸等領(lǐng)域的安全技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)標準;對符合條件的安全科技成果,及時(shí)推動(dòng)形成技術(shù)及產(chǎn)品標準、檢測標準等,通過(guò)提升標準帶動(dòng)和推進(jìn)安全產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、推廣應用;支持建設安全產(chǎn)品交易市場(chǎng)、發(fā)展完善安全認證機構和檢測檢驗中心體系,保證安全產(chǎn)品符合相關(guān)標準,切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

 。ㄊ唬┐罅ν七M(jìn)“科技興安”戰略

  加快建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全科技創(chuàng )新體系,著(zhù)力解決制約我國安全裝備發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題,提升我國安全技術(shù)和裝備的整體水平。加快安全類(lèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、安全科技成果轉化基地建設;鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合,建立各類(lèi)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,形成多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制;鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和產(chǎn)品,加強推廣應用;擴大對外開(kāi)放,積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)。

 。ㄊ┕膭罴瘓F化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

  鼓勵大型企業(yè)實(shí)施研發(fā)制造服務(wù)一體化發(fā)展戰略,發(fā)展一批具有核心競爭力、輻射帶動(dòng)能力強的大企業(yè)大集團。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作,促進(jìn)規;、集約化經(jīng)營(yíng),提高產(chǎn)業(yè)集中度。促進(jìn)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路,提高協(xié)作配套服務(wù)水平;引導和支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、做精做優(yōu),發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù);支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。

 。ㄊ┘铀贅嫿ò踩⻊(wù)體系

  培育安全中介服務(wù)機構,開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援技術(shù)支撐服務(wù),為企業(yè)提供咨詢(xún)和診斷服務(wù),推廣應用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備,擴大國際交流與合作。健全和完善安全評價(jià)、檢驗檢測機構,提供檢驗檢測、審定、安全評價(jià)、分析、維護等技術(shù)支持服務(wù);規范安全宣傳教育培訓機構,提供宣傳教育、展覽展示、知識更新、人才培養、應急演練演示和體驗等服務(wù);構建信息化服務(wù)體系,形成若干專(zhuān)業(yè)化的安全資源信息化服務(wù)平臺,為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援提供信息化管理支撐服務(wù);針對工程建設,開(kāi)展安全勘察、設計、運營(yíng)、監理等工程咨詢(xún)服務(wù);鼓勵保險、設備租賃、融資擔保等服務(wù)機構向安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。

 。ㄊ模┓e極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

  選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區,積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區、集群,鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。鼓勵引導科研機構以及質(zhì)檢、咨詢(xún)、設計、教育培訓等各類(lèi)中介服務(wù)機構進(jìn)駐特色產(chǎn)業(yè)園區,搭建公共技術(shù)服務(wù)、信息、物流、融資租賃、市場(chǎng)等平臺,建立安全科技成果孵化轉化平臺,加速科技交流、要素集聚、市場(chǎng)融通,激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力,增強區域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

 。ㄊ澹┘哟笕瞬排囵B力度

  建立健全適應安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養機制,創(chuàng )造有利于人才成長(cháng)和創(chuàng )新的發(fā)展環(huán)境,培養高水平的研發(fā)、技術(shù)和管理人才,形成一批優(yōu)秀創(chuàng )新人才群體和科研團隊;充分利用高等教育資源,保障安全產(chǎn)業(yè)高層次人才的培養;建立開(kāi)放的人才流動(dòng)機制,落實(shí)人才引進(jìn)政策,建立人才激勵機制,鼓勵專(zhuān)利、技術(shù)、管理等要素參與投資和利益分配,吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入安全產(chǎn)業(yè)。

  五、保障措施

 。ㄊ┏浞职l(fā)揮政策扶持作用

  把安全產(chǎn)業(yè)作為國家戰略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。將安全產(chǎn)業(yè)納入國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工業(yè)轉型升級、振興裝備制造業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍;制定安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄,加快先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應用;適時(shí)修訂《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,擴大享受新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收政策優(yōu)惠范圍;針對安全產(chǎn)業(yè),落實(shí)科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng )新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購政策等。對國家支持發(fā)展的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備,納入國家振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策的支持范圍;鼓勵各地結合本地的比較優(yōu)勢和特色重點(diǎn),制定有針對性和可操作性的支持引導政策,在土地、資金等要素資源配置方面給予適當傾斜。

 。ㄊ撸┕膭疃嗲兰哟螽a(chǎn)業(yè)投入力度

  利用現有政策和資金渠道,增加中央財政投入,著(zhù)力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范、創(chuàng )新能力建設等。鼓勵地方各級政府加大財政扶持力度,強化對安全產(chǎn)業(yè)投入的引導和帶動(dòng)作用,建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會(huì )資金參與的投入機制。創(chuàng )新運作模式,支持骨干企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰略投資和風(fēng)險投資等多種方式籌集資金。拓寬安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道,支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行短期融資券、中期票據等;通過(guò)相關(guān)科技計劃(專(zhuān)項、基金)和配套政策,加大安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)與推廣應用的支持力度;鼓勵吸引外資進(jìn)入國內安全產(chǎn)業(yè)。

 。ㄊ耍┘訌娊M織協(xié)調

  建立各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、安全監管監察部門(mén)和有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門(mén)參與的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制。圍繞安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)調節作用,進(jìn)一步加強各有關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調,研究解決安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題,各級安全監管監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強協(xié)調配合,形成聯(lián)動(dòng)機制,督促企業(yè)使用符合安全標準的裝備(產(chǎn)品),加大執法處罰力度。

  各地要結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中出現的重要情況和問(wèn)題,及時(shí)向工業(yè)和信息化部、國家安全監管總局報告。

                                                                      工業(yè)和信息化部

  國家安全生產(chǎn)監督管理總局

二〇一二年八月七日

 

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